Эксклюзив
13 мая 2011
18501

Светлана Липина: Социальная сфера Чеченской Республики

Мы продолжаем публикацию монографии С.А.Липиной "Чеченская Республика: Экономический потенциал и стратегическое развитие" 2007 г.

На протяжении последних лет по уровню социально- экономического положения Чеченская Республика стабильно находится в самом конце списка регионов России. Прежде всего, это - регион с традиционным отставанием темпов роста рабочих мест от темпов роста трудовых ресурсов. Незанятость трудом населения, по причине отсутствия рабочих мест, не ощущалась остро до экономических преобразований в 80-е годы прошлого столетия за счет маятниковой миграции из районов в города, в другие регионы страны, в том числе и в регионы Севера, а также за счет организации надомного труда. Несоответствие структуры народного хозяйства структуре трудовых ресурсов по профессионально- квалификационному признаку и их территориальному размещению также способствовало тому, что значительное число работающих было занято за пределами своего населенного пункта или за пределами региона.

Но за последние 10-15 лет произошли как количествен - ные, так и качественные изменения в социальной структуре трудовых ресурсов. В результате кризисной ситуации и военных действий был потерян кадровый состав республики, из-за вынужденной миграции из нее абсолютного большинства квалифицированных специалистов. Кроме того, была утрачена преемственность поколений, которая всегда так необходима не только для становления профессионального уровня, но и для морально-нравственного развития народа. "Одной из жертв войны стала, прежде всего, гуманитарная и техническая интеллигенция. Это своего рода мозг и совесть любого народа. Восстановление рядов чеченской интеллигенции, старых кадров, тех, которые сложились как ученые, как специалисты еще до конфликта, воспитание нового поколения специалистов в области науки и образования чрезвычайно важны".

Поэтому в настоящее время, вследствие крайне низкого образовательного уровня значительной части людей, подросшей молодежи, не имеющей какого-либо опыта трудовой деятельности, в республике чрезвычайно высок уровень безработицы трудоспособного населения.

Социально-экономическая отсталость усугубляется слабым развитием рыночных отношений, низкой платежеспособностью населения и значительными рисками предпринимательской деятельности, которые сводят на нет инвестиционную привлекательность республики, что в свою очередь усиливает негативные составляющие в экономике и рост социальной напряженности.

Проблемы в значительной степени обостряются в условиях позитивной динамики демографических процессов в республике, связанных с увеличением рождаемости, а также возвращением в республику беженцев и вынужденных переселенцев.

Так же как и в целом по Северокавказскому региону, изменилась в Чеченской Республике и структура занятости. Государственный сектор окончательно лишился статуса основного работодателя. Процветающая коррупция, характерная сегодня для экономических взаимоотношений по всей России, препятствует развитию свободного предпринимательства и, следовательно, мешает созданию новых рабочих мест.

Государственным учреждениям, где квалифицированный специалист может рассчитывать на низкую зарплату, приходится с трудом удерживаться на рынке, и в такой ситуации о расширении штата сотрудников не может идти и речи. Около 60 % занятого населения Чеченской Республики работает в частном секторе, причем занятость в нем постоянно растет.

На сегодняшний день такие важные составляющие рыночной экономики, как:
- малый бизнес, развитие которого находится на крайне низком уровне, что препятствует решению большинства социальных проблем, прежде всего в сфере занятости;
- неразвитый региональный рынок, сдерживающий развитие ориентированных на него отраслей потребительского рынка, включая сферу рыночных услуг;
- сложившаяся узкоспециализированная промышленная структура республики с резким преобладанием доли отраслей нефтекомплекса;
- более высокий, чем в среднем по России, удельный вес ненаблюдаемой экономики в структуре ВРП (по промышленности ее экспертная оценка составляет 11-13 %, сельскому хозяйству - 70-80 %, строительству - 1520 %, сфере услуг - 35-45 %, в том числе по транспорту и связи 45-55 %, торговле и общественному питанию - 70-80 %);
- высокий уровень безработицы, составляющий около 80 % трудоспособного населения - самый высокий по стране
- могут нести положительные тенденции только при условии последовательной поддержки развития соответствующих отраслей и секторов экономики со стороны федерального центра.

Основные работодатели - нефтедобывающий комплекс, возрождающиеся предприятия строительной индустрии, промышленность, транспорт, сельское хозяйство. Наибольший темп роста числа рабочих мест отмечается в строительном комплексе. Несмотря на значительные сокращения сельскохозяйственного производства, занятость в сельской местности сохраняет некоторую стабильность за счет растущей занятости на подсобных и личных приусадебных хозяйствах.

Среди наиболее значимых факторов, определяющих сложившуюся критическую ситуацию на региональном рынке труда, нужно отметить:
- высокие темпы роста численности трудоспособного населения, обеспечивающие стабильное увеличение числа выходящих на рынок труда при снижающейся занятости и сокращении количества вакансий и темпов прироста вновь создаваемых рабочих мест;
- возрастная структура трудоспособного населения, ее молодежный характер способствует росту рынка рабочей силы;
- деформация мотивации труда;
- большое количество небольших сельских населенных пунктов с локальными замкнутыми рынками труда, которые слабо взаимодействуют в рамках единого регионального;
- недостаточная развитость транспортной инфраструктуры, низкая информированность жителей из-за отсутствия или труднодоступности услуг службы занятости, делают мобильный поиск работы для значительной части незанятого населения практически невозможным,
создавая почву для роста нелегальной или неформальной занятости;
- высокий уровень неудовлетворенности спроса на рабочие места;
- низкое качество предлагаемых рабочих мест.

Сложившаяся негативная ситуация на рынке труда является серьезной угрозой стабильному восстановлению экономики республики, а также основным сдерживающим фактором устойчивого, прогнозируемого общественно-политического развития региона, в котором сохраняется выраженная внутренняя напряженность. Фактически отсутствует "средний класс", который считается основой стабильного общества. Кроме того, имеет место социальная напряженность, вызванная плохими условиями жизни, высокой степенью бедности подавляющей части населения, страхом за безопасность близких людей, перед необеспеченной старостью, острой необходимостью в жилье и его недоступностью, недостатком объектов социальной сферы и медицинского обслуживания.

4.1. Социальная защита населения

При разработке Схемы развития и размещения объектов социальной защиты основное внимание должно быть уделе - но созданию объектов, способствующих обеспечению социальной защиты самых уязвимых групп населения: детей, немощных стариков, инвалидов.

В республике большое число детей-сирот, в том числе оставшихся без попечения, и детей, не имеющих одного из родителей. Реабилитация детей, восстановление их жизненной активности возможна при условии создания сети социально-реабилитационных центров. Но самым лучшим социальным институтом реабилитации детей, конечно, является семья. Для развития подрастающего поколения круг воспитателей в семье, особенно в чеченской, бывает очень широк. Он, так или иначе, включает в себя весь тайп (род). С древнейших времен в менталитете чеченского народа всегда присутствовало уважительное отношение к старшим - им без- укоснительно подчиняются, внимательно слушают их советы, они обеспечивают передачу нравственного опыта из поколения в поколение. В настоящее время в республике делается много для возрождения институтов толерантности и особенностей национальных традиций вайнахского народа. Правительством республики приняты меры по укреплению практики усыновления, опеки и попечительства, в том числе с оказанием существенной материальной поддержки. Сегодня в Чечне реализуется подготовленная правительством республики специальная программа по материальному стимулированию, устройству на воспитание в семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Суть принятой программы заключается в том, что сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, исходя из менталитета чеченского народа и ситуации, будут определяться в семьи ближайших родственников. При этом детские приюты будут реорганизованы в центры социальной помощи семье и детям. Центры, в свою очередь, будут оказывать комплексную социальную помощь семьям, взявшим на воспитание или под опеку и попечительство сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, в республике большое число взрослых инвалидов (30 тыс.) и престарелых, нуждающихся в размещении в домах-интернатах. Ведь закон о "монетизации" льгот еще более ухудшил их бедственное положение, а изменения в Налоговом кодексе ударили по деятельности объединений инвалидов и создаваемых ими предприятий и учреждений. Поэтому, если невозможно вернуть этим людям здоровье, необходимо подумать о разработке комплексной программы полноценной реабилитации инвалидов и их занятости. Обеспечить стимулирование путем налоговых льгот, денежных дотаций, предоставления дополнительных рабочих мест для людей с ограниченными возможностями, организации производства на дому и т.д.
Для обслуживания пенсионеров необходимо укреплять отделы труда и социального развития квалифицированными кадрами, создавать необходимые условия работы.
В настоящее время в функционировании комплексных центров обслуживания населения нуждаются более 20 тыс. человек из категории престарелых и инвалидов.

А пока обеспеченность инвалидов протезами, медикаментами составляет около 40 % от потребности. Имеется острая потребность в стационарах для протезно-ортопедического лечения больных.

Кроме того, в республике проживает более 15 000 детей- инвалидов, в том числе более 1 500 получили инвалидность в результате военных действий. Поэтому в числе безусловных приоритетов при распределении средств органами социальной поддержки должны быть обеспеченная старость для тех, кто уже отработал свое, поддержка детей, прежде всего инвалидов, и забота о людях с ограниченными возможностями. Создание условий поддержания здоровья и благополучия инвалидов является одним из важнейших направлений деятельности всех организаций и служб, оказывающих им помощь.

Значительная часть населения республики нуждается в социально-психологической, психоневрологической помощи.

В целях социально-психологической реабилитации необходимо расширить сеть кабинетов психологической помощи, обеспечить доступность населения в санаторном лечении, построить психоневрологические интернаты.

Для увеличения уровня занятости целесообразно создать систему социальной защиты незанятых граждан, которая должна выражаться в стимулировании их к поиску подходящей работы, развитию предпринимательской деятельности, надомному труду. Необходимо наладить информационное и консультационное обеспечение населения по вопросам трудового законодательства, организовать социально-психологическую поддержку безработных. Создать сеть альтернативных некоммерческих организаций по содействию занятости, в том числе организаций, обеспечивающих занятость женщин и молодежи.

Для налаживания системы трудоустройства, в том числе выпускников высших учебных заведений, целесообразно сформировать республиканскую (или в пределах Северного Кавказа) систему профессиональной ориентации, которая могла бы координировать действия всех заинтересованных структур, создать условия для повышения территориальной мобильности молодых специалистов. Необходимо решить проблему трудоустройства выпускников ВУЗов путем введения госзаказа на специалистов и восстановить систему профессиональной ориентации, в рамках которой молодые люди смогли бы определиться в выборе будущей профессии. В связи со сложившейся ситуацией на рынке труда представляется возможным законодательно обеспечить квотирование первого рабочего места для выпускников средних специальных и высших учебных заведений. Необходимо получить от предприятий республики планы по привлечению специалистов, востребованных в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе, в соответствии с этим внести коррективы в образовательные процессы учебных заведений, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров.

Учебным заведениям необходимо подойти к гибкой системе подготовки кадров на основе мониторинга и прогнозирования востребованности конкретных профессий на республиканском рынке труда, в том числе способствующих развитию предпринимательства.

Совершенствование инфраструктуры общественных работ позволит привлечь значительное число граждан к различным работам по улучшению экологической обстановки в республике, равно как и способствовать увеличению доходов нуждающихся семей. В условиях предстоящего массового строительства жилых, социальных и иных объектов в республике необходимо организовать подготовку по специальностям строительной сферы.

Учитывая неразвитость агропромышленного комплекса (обеспеченность республики собственными продуктами питания составляет не более 30%), следует организовать подготовку специалистов для агропромышленного сектора.

В сфере трудовых отношений сегодня ярко проявляются две негативные тенденции: рост нарушений трудовых прав и ослабление контроля над их соблюдением.
Стратегия в области охраны труда - создание механизма социальной защиты трудящихся, сочетающего государственную контрольную функцию за состоянием условий и охраны труда на предприятиях всех форм собственности и создание автономной системы социального страхования от несчастных случаев на производстве. В республике необходимо создать единый информационный центр о вакансиях и предложениях на рынке труда, обеспечив открытый доступ к информации о правах и обязанностях наемных сотрудников. Подготовить и распространить памятку работающим, касающуюся соблюдения норм трудового законодательства.
В повышении контроля над соблюдением трудовых прав и трудового законодательства кроме компетентных органов исполнительной власти значительную роль должны выполнять профсоюзы. Необходимо восстановить их наиболее значимые функции в сфере регулирования трудовых отношений, которые они ранее монопольно осуществляли.

4.2. Пенсионное обеспечение

В Чеченской Республике численность пенсионеров (на декабрь 2006 г.) составляет 237 тыс. человек. Доля пенсионеров в общем составе населения республики составляет около 20 %, в составе трудоспособного населения более 40 %. За последние пять лет количество пенсионеров ежегодно увеличивалось в среднем на 5-8 %. При этом темпы прироста всех категорий пенсионеров, кроме социальных, равномерные. Значительная часть лиц получает пенсии в связи с достижением пенсионного возраста. Причина увеличения числа пенсионеров - рост населения за счет его естественного прироста и возвращение жителей, выехавших за пределы республики в период вооруженного конфликта.

Неблагоприятная экономическая ситуация, сложившаяся в целом в России, неблагоприятно сказывается на положении этих социально уязвимых групп населения, большая часть которых живет за чертой бедности. В Чеченской Республике стоимость минимального набора продуктов питания на 1 июля 2004 года составляла 1 297,5 тыс. руб., что на 10 % дороже среднероссийского показателя. А финансовое и материальное положение данной категории лиц является сложным. Особенно сказывается нерешенность жилищной проблемы. Большая часть населения городов имеет неблагоприятные условия быта.

Для обслуживания пенсионеров необходимо укреплять отделы труда и социального развития квалифицированными кадрами, создать необходимые условия работы. Для централизованного и оперативного оказания гражданам содействия в восстановлении документов, дающих право на пенсионное обеспечение, выплату пособий, целесообразно при Правительстве республики создать соответствующую службу.

В целях оптимизации социального обслуживания населения целесообразно организовать систему приема и выдачи гражданам документов в режиме "одного окна". Указанная система эффективно применяется в деятельности отделов материально-бытового устройства, пенсий, государственных пособий, социальных выплат районных управлений социальной защиты населения Москвы.

Большое значение имеет социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению. В Чеченской Республике значительная часть лиц указанной категории обслуживается на дому. Плохие бытовые условия особенно неблагоприятно сказываются на данной группе лиц. Имеется острая необходимость в стационарных учреждениях социального обслуживания. В настоящее время существует 14 комплексных центров обслуживания населения, которые в должной мере не обеспечены оборудованием и лекарственными средствами. Только один из них имеет собственное здание, которое было построено за последние годы, но сдано в эксплуатацию без оборудования. Необходимо восстановить и построить здания для 19 районных комплексных центров обслуживания населения. В функционировании данных центров нуждаются 20 тыс. человек из категории престарелых и инвалидов. Кроме этого, необходимо обеспечить данные центры оборудованием и лекарственными препаратами.
В республике действует только одно учреждение для престарелых и инвалидов. В настоящее время проводится восстановление трех домов-интернатов для престарелых и инвалидов в целом на 670 мест, но процесс восстановления растянут уже на несколько лет, что негативно сказывается как на состоянии социальной защиты, так и на эффективности использования бюджетных средств. В данных учреждениях нуждаются около 10 тыс. человек, из них престарелые - 4 тыс., инвалиды - 6 тыс. Поэтому необходимо добиться улучшения целенаправленности финансирования и сконцентрировать усилия по восстановлению указанных объектов.

Значительная часть населения республики нуждается в социально-психологической, психоневрологической помощи. В целях социально-психологической реабилитации необходимо расширить сеть кабинетов психологической помощи, обеспечить доступность населения в санаторном лечении. Кроме того, в самое ближайшее время необходимо организовать работу кабинетов психологической помощи во всех школах, средних специальных, высших учебных заведениях, крупных предприятиях, поликлиниках, иных медицинских заведениях.

Кризисная ситуация и ухудшение экономического положения в республике негативно отразились на социальном статусе семьи. Возросло количество малоимущих и неблагополучных семей. В республике 18 150 одиноких матерей получают пособия. Так как получаемые одинокими матерями пособия не могут обеспечить необходимый уровень жизни, они вынуждены заниматься поиском любых временных работ. В связи с этим усилилась безнадзорность детей. Детских дошкольных учреждений мало, они не обеспечивают имеющуюся в них потребность.

В условиях кризиса на органы социальной защиты ложится дополнительный значительный объем работы. В сложившихся условиях важно не снизить качество социальной защиты населения, гибко изменять структуру органов социальной защиты, методы и режим работы. Ситуация осложняется расширением контингента лиц, нуждающихся в социальной помощи, ростом потребности в социальной помощи инвалидов, особенно детей.

Необходимо вырабатывать более совершенные механизмы учета доходов населения. Наряду с постоянными источниками дохода семьи, такими как зарплата, пенсия, пособия, необходимо учитывать доходы от личного подсобного хозяйства, денежные вклады в различные финансовые структуры, сдачу в аренду недвижимости и другие, а не действовать по принципу принадлежности к какой-либо социально-демографической группе без учета материально-бытового положения конкретного получателя. В результате можно обеспечить существенное повышение пособий семьям с низким уровнем доходов.

Необходимо соблюдать основные критерии отнесения граждан к категории нуждающихся в социальной помощи:
- отсутствие дохода, обеспечивающего установленный в регионе бюджет прожиточного минимума;
- одиночество и неспособность к самообслуживанию;
- невозможность получения трудового дохода вследствие несовершеннолетнего или престарелого возраста, наличие инвалидности, необходимость ухода за нетрудоспособными членами семьи;
- экстремальные ситуации.

4.3. Социальное страхование

Формирование системы медицинского страхования в Чеченской Республике проходит медленно. Вся нагрузка ложится на государственный бюджет. Это связано с отсутствием нормативной и законодательной базы, необходимой инфраструктуры, механизмов реализации страховых принципов, низкой собираемостью страховых взносов.

Все виды социальной защиты должны включать, насколько это возможно, наряду с компенсационными выплатами, также и профессиональные мероприятия, лечение и реабилитацию.

Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей, работников при поддержке государства. В Чеченской Республике необходимо совершенствовать, а в некоторых случаях создавать заново, механизмы распределения материальных затрат между этими тремя субъектами рыночных отношений, что и призвана осуществлять система социального страхования. Анализируя практику социального страхования в республике, необходимо констатировать, что система социального страхования лишена признаков страховых отношений. Их предстоит создавать, привлекая существующие модели социального страхования из других регионов России с учетом особенностей ЧР.

Сегодня основной проблемой системы социального страхования в республике является проблема его финансирования. Очевидна необходимость непосредственного участия работников в финансировании фондов социального страхования, что позволит им влиять на уровень своей социальной защиты. Каждый способный трудиться должен рассчитывать на свои возможности, а необходимый минимум должно гарантировать государство.

Рост доходов внебюджетных фондов социального страхования зависит и от уровня собираемости социальных страховых взносов с предпринимателей и организаций. Большинство предприятий - должники фондов социального страхования. Целесообразно передать функцию сбора социальных взносов государственной налоговой службе, или создать специализированную службу по сборам при фондах, или создать единую для фондов службу по сбору взносов.

В настоящий момент необходимо выработать такие оптимальные системы социальной защиты, которые бы экономически, политически и организационно распространялись на все слои и категории населения. Социальная защита сегодня в условиях социально-экономических преобразований в республике призвана создать предпосылки для формирования качественно новой социально-экономической и общественной системы и способствовать построению социального государства.

Поэтому социальная ориентация создаваемой в Чечне экономики должна означать, прежде всего:

1. Обеспечение необходимого уровня потребления для большей части населения, т. е. преодоления бедности, которая приобретает огромные масштабы и грозит деградацией, деморализацией и даже депопуляцией населения.

2. Обеспечение эффективной занятости для трудоспособного населения, создание условий и стимулов для квалифицированного, творческого труда и проявления предпринимательской активности, что предполагает ориентацию экономики на производство товаров и услуг.

По статистике средняя заработная плата в Чеченской Республике одна из самых мизерных. Тем более люди, занятые неквалифицированным трудом, получают еще меньше, хотя работают зачастую в самых тяжелых условиях. Необходим эффективный механизм своевременного пересмотра социальных выплат и пособий населению с учетом изменений в экономике, динамики цен на основные потребительские товары и услуги.

Для сокращения разрыва в уровне доходов населения и борьбы с бедностью возможно сделать основой всех экономических расчетов социальный стандарт потребления, куда были бы включены расходы на приобретение жилья, оплату услуг ЖКХ, лечение, питание и т. д. Кроме того, необходимо Правительству республики законодательно выступать с декларацией о намерении использовать дополнительные бюджетные средства на поддержку малоимущих, медицину, демографию, образование и науку, на экологию и общественную безопасность и обязать органы социальной опеки оказывать этим слоям населения всяческую поддержку.

В настоящее время в социальной поддержке нуждается значительная часть населения республики. В условиях ограниченных финансовых ресурсов акцент должен быть сделан на более рациональном использовании государственных инвестиций в социальную сферу. Рационализация использования средств предполагает их ориентацию на определенные рисковые группы населения. Дифференциация социальной защиты объективно необходима и в целях социального выравнивания населения по уровню материального положения различных групп. Этот подход является более эффективным, ведь адресная помощь предоставляется только действительно нуждающимся. Так как основу экономического благосостояния любого общества составляет труд, нужно опираться на людей труда, создавать им условия, позволяющие зарабатывать на достойную жизнь и оплачивать определенный набор потребительских товаров и услуг. Именно эти люди являются гарантией общества от возможных политических потрясений.

Важным является развитие и расширение социальной функции бизнеса. Бизнес должен стать равноправным партнером государства, и даже основным в деле социальной защиты населения, особенно её трудоспособной части. Необходимо поощрять социальную деятельность, проводимую предприятиями и организациями, через налоговые и иные льготы. Социальная ответственность бизнеса, профсоюзов, негосударственных структур, роль благотворительных организаций крайне ограничены в силу их неразвитости, отсутствия основ правового и экономического регулирования такой ответственности. Поэтому функция социального регулирования в условиях восстановления и развития экономики должна осуществляться, прежде всего, правительственными органами республики. В настоящее время необходимо остановить процесс падения уровня жизни населения и хотя бы частично компенсировать потери наиболее нуждающимся группам населения в условиях кризисного состояния экономики.

Оптимальность социальной поддержки граждан в условиях ограниченности финансовых ресурсов выражается в оказании помощи лишь в определенных рамках и только в том случае, если исчерпаны или отсутствуют возможности для самостоятельного преодоления человеком возникших жизненных трудностей или получения помощи со стороны семьи, близких. В этой связи целесообразно построение такой эффективной системы социальной защиты населения, которая была бы аналогична существующим во многих социально-ориентированных странах, но имела бы свои конкретные отличительные черты, отражающие социально-экономические, политические, исторические, духовные и национальные особенности Чеченской Республики.

Учитывая вышеизложенное, для окончательной стабилизации ситуации в республике должны быть, прежде всего, решены именно социальные вопросы. Поэтому необходима разработка специальной системы социальных гарантий, учитывающих цели и возможности экономического и социального развития. При реализации национального проекта по обеспечению доступного жилья в Чеченской Республике необходимо отдельно пересмотреть проблему восстановления г. Грозный. В качестве предложения можно рассмотреть вариант поквартальной реконструкции города с привлечением инвестиций из других субъектов Российской Федерации.

В свете сложившейся ситуации и с учетом изменений в Правительстве Чеченской Республики необходимо взять вопрос выделения и расходования целевых средств на общественный контроль. Возможно, с этой целью создать постоянную общественно-государственную рабочую группу по контролю над выделением и расходованием средств, предназначенных для восстановления социальной сферы и финансирования социальных программ в Чеченской Республике.

Для увеличения уровня занятости целесообразно создать систему социальной защиты незанятых граждан, кото - рая должна выражаться в стимулировании их к поиску подходящей работы, развитию предпринимательской деятельности, надомному труду, самозанятости. Особое внимание уделить защите интересов женщин, особенно одиноких матерей, а также работе с молодежью. Необходимо наладить информационное и консультационное обеспечение населения по вопросам трудового законодательства, организовать социально-психологическую поддержку безработных. Большую роль в этом может сыграть создание альтернативных некоммерческих организаций по содействию занятости, в том числе организаций, обеспечивающих занятость женщин и молодежи.

Восстановление экономики республики требует значительного числа высококвалифицированных специалистов: инженеров, техников, рабочих. В настоящее время в республике образовался их значительный дефицит практически во всех сферах деятельности. За последние 15 лет в Москве и других регионах страны выросло целое поколение выходцев из республики - специалистов разных профессий, которые могли бы работать во всех сферах экономики и услуг. Этот потенциал должен быть востребован сегодня в республике, поскольку количество специалистов, которое ежегодно выпускается ВУЗами республики, явно не в состоянии удовлетворить спрос на наиболее востребованные профессии. Следовательно, необходимо существенно увеличить подготовку специалистов, потребность в которых сегодня реально существует в экономике. В первую очередь это относится к здравоохранению и образованию, сельскому хозяйству и строительному комплексу. Увеличение числа специалистов для перечисленных отраслей должно осуществляться за счет сокращения выпускников по другим специальностям, без увеличения общей численности студентов, (учитывая, что 92,5 % студентов обучается за счет бюджетных средств). Кроме того, одной из основных причин, по которым молодые люди не могут обучаться в ВУЗах, является нехватка средств. Поэтому необходимо выдавать будущим студентам беспроцентные кредиты на получение высшего профессионального образования за счет средств республиканского бюджета с дальнейшей обязательной отработкой по специальности. Затем за каждый год, отработанный по специальности, списывать стоимость года обучения в ВУЗе.

4.4. Образование

В Чеченской Республике значительно разрушены образовательные учреждения. Тяжелый урон нанесен гуманитарной составляющей процессов образования. Снизился общий уровень образованности населения.

Общее количество детей школьного возраста (от 6 до 16 лет) в республике составляет 211 315 человек. В республике функционируют около 460 средних школ и 4 школы-интерната, что соответствует довоенному уровню только в количественном исчислении, но не по техническому состоянию.

Нуждаются в срочном проведении капитального ремонта 310 общеобразовательных учреждений. Наиболее сложная ситуация сохраняется в Ачхой-Мартановском, Урус-Мартановском, Грозненском, Шалинском, Гудермесском и Курча- лоевском районах. Кроме того, в арендованных помещениях занимаются более 40 школ.
Из 460 школ республики более 35% отапливаются печами-буржуйками на газу, печами на твердом топливе, только в 50% школ имеются автономные котельные.

Неудовлетворительно решается вопрос питания учащихся, только в 20 % школ республики имеются столовые и в 196 школах буфеты. Централизованная система водоснабжения имеется в 50 % школ республики, из них 43 школы в г. Грозный. Децентрализованная система водоснабжения имеется в 17 школах, из них 3 школы в г. Грозный. Остальные школы обеспечиваются привозной водой. Вопрос медицинского обслуживания учащихся также решен недостаточно. Уроки физической культуры проходят в большинстве школ в приспособленных помещениях, только в 30 % от общего количества школ имеются спортивные залы, но и они слабо оборудованы спортивным инвентарем, отсутствуют в большинстве школ и санитарно-гигиенические комнаты. В школах республики недостаточно решен и вопрос искусственного освещения.

Серьезные проблемы существуют и в графиках и системе работы общеобразовательных школ. Удельный вес учащихся, занимающихся во 2 смену, почти в 3 раза превышает среднероссийский уровень. До сих пор школьная система изнемогает от перегрузки, что, естественно, сказывается на качестве получаемых знаний. 91 % школ работает в две и три смены, средняя наполняемость классов намного выше нормы, а школ почти в два раза превосходит общероссийский показатель.

В результате 13 тыс. учителей, ведущих обучающий процесс, работают в экстремальных условиях.

В числе основных причин загруженности школ надо назвать:
- нехватку площадей, недостаточное количество классных помещений и школьной мебели для одновременного обучения;
- нехватку преподавательского состава;
- равномерный и сильный прирост учащихся, обеспеченный как вновь пришедшими в школу, так и второгодниками; преобладание в обучающем процессе детей-переростков (от 20 до 80 %), а также детей из семей, перемещенных в самой Чечне, но учившихся ранее в другом районе, или пришедших после пропуска (год и более).

Что касается строительства новых общеобразовательных школ, которое потребуется осуществить для ввода дополнительных 40 тыс. мест, то их количество может варьировать от 100 до 130 школ, в зависимости от их наполняемости (400-300 учащихся в среднем на одну школу).

В целях получения среднего образования как можно большим числом учащихся необходимо увеличить число школ-интернатов, поскольку соотношение между школами, дающими общее и полное (среднее) образование, сильно отличается в городах и сельской местности. Примерно 90 % городских школ дают полное одиннадцатилетнее образование, а в отдаленных районах полное образование дают только около 50 %, т. е. половина школ обучает детей только до 9 класса. Создание системы интернатов позволит школьникам сельских районов получить полное (среднее) образование, особенно это касается Итум-Калинского, Но- жай-Юртовского, Шаройского и Шатойского районов.

Вечерние школы также должны сохранить свое значение. Прежде всего, это затрагивает ту часть населения, чье образование было прервано военными событиями. Для решения проблемы обучения подростков, выпавших из системы образования, следует создать еще 6 вечерних школ и довести их общее число до 35. Это обусловлено значительным ростом числа учащихся в вечерних школах, особенно в г. Грозном, Урус-Мартановском и Веденском районах. Наиболее высокий прирост учащихся в вечерние школы наблюдается в сельской местности, где он составил 21,5 % за три последних года.

Наряду с вопросами создания ученических мест и строительства новых школ необходимо большое внимание уделять и целому ряду организационных и методических вопросов.

Характерной особенностью системы образования ЧР является преобладание начальных классов (77 %). Количество детей, получающих начальное образование, составляет около 9 % всего населения республики, при этом значительное число учеников начальной школы не соответствует своему возрасту. Детей, отстающих от программы на 2 года, - более 6 тыс. человек, это самая многочисленная группа из всех переростков. Сложнее обстоит дело с обучением детей, отстающих на 3 и более лет. Требуется разработка специальных программ для учащихся, связанных с организацией экстерната (таких как заочное или дистанционное образование), а также система вечернего обучения. Помимо стандартного обеспечения учебного процесса необходимы школы, реализующие наверстывающее обучение и реабилитационную функцию. Однако анализ показывает, что наряду с необходимостью расширения функций школ, в настоящее время имеется недостаточность базы и профессиональных возможностей для такого расширения.

В процессе восстановления и развития системы среднего образования в республике типовое разнообразие школ должно быть увеличено, в него должны войти такие типы школ, как языковая (с углубленным изучением языка), школы развивающего образования и другие современные модели образовательных учреждений. Среди актуальных проблем на первое место встает проблема обучения детей русскому языку, особенно на начальном уровне, начиная с дошкольного образования. По данным Министерства образования Чеченской Республики, в среднем по республике в начальных классах в совершенстве владеют русским языком лишь 45-50 %, причем в некоторых районах этот показатель достигает 15-20 %.

Годы междоусобицы, раздиравшие республику после распада Советского Союза и дающие о себе знать по сегодняшний день, породили глубочайший кризис в духовной жизни общества, лишили чеченский народ четкой национальной перспективы, выдвинули на первый план ложные ориентиры, дезориентировали население, особенно молодежь. Сложился стереотип поведения, объединяющий беспринципные правила игры, выработанные практикой насаждения дикого капитализма, с разжиганием национальной и межконфессиональной конфронтации.

Исправлению сложившейся критической ситуации препятствует не только кризис общеобразовательной сферы, одним из проявлений которого является утрата подрастающим поколением знаний русского языка, создающая барьеры для межнационального общения. Около полумиллиона детей не прошли через среднюю образовательную школу, недополучили образования, не знают объективной истории своей родины, многих её традиций и ее место в общем культурном наследии России.
Хорошее знание русского языка открывает путь к полноценному культурному преобразованию духовного облика молодого поколения. Это особенно важно в условиях, когда снизился общий уровень образованности населения.

Республика испытывает острую нехватку преподавательского состава, примерно 3 000 учителей. И здесь следует отметить большую разницу в обеспечении образовательного процесса учителями между городом и сельскими районами республики. Поэтому необходимо организовать ускоренную подготовку педагогических кадров для общеобразовательных школ, открывая при ВУЗах системы дистанционного обучения и экстернат. Наибольший дефицит составляют преподаватели иностранных языков, чеченского языка и литературы, русского языка и литературы, математики, физики в таких районах, как Курчалоевский, Наурский, Урус-Мартановский, Грозненский, Шатойский и ряде других.

Наряду с учебным процессом и кадровым обеспечением остро стоит вопрос комплектации школ учебными пособиями и инвентарем. Если уровень обеспеченности учебниками по федеральным программам достигает 80 %, то с национальными учебниками дело обстоит далеко не лучшим образом. Книжный фонд сократился как минимум в десять раз. Число действующих библиотек сократилось на одну треть.
Наибольшую обеспокоенность вызывает дошкольное образование. Лишь 3,5 % детей республики охвачены дошкольным воспитанием, тогда как в соседних республиках Северного Кавказа и в среднем по России этот показатель более 40 %. Особенно тяжелое положение в южных районах республики, где проживает около 50 % всех детей дошкольного возраста и где нет ни одного детского сада.

Необходимость развития системы дошкольных учреждений связана также с решением такой важной проблемы, как начальное обучение детей русскому языку в системе дошкольного образования. Подготовительные классы, главной функцией которых могло бы стать обучение детей русскому языку, в общеобразовательных школах отсутствуют. В результате примерно 70 % чеченских детей дошкольного возраста не владеют русским языком, и решение этой проблемы фактически переносится в 1-е классы школ, значительно снижая тем самым эффективность учебного процесса в начальном образовании. Поэтому желательно, чтобы дети 4-5 лет посещали детские сады.

Однако совершенно очевидно, что в период до 2010 года выйти на средний по России уровень обеспеченности детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях невозможно. Нереально это сделать и при нормативах 60 и 40 мест на 100 детей дошкольного возраста соответственно в городах и районах республики. На перспективу может ставиться задача - довести число мест в дошкольных учреждениях в городах и районах соответственно до 20 и 10 на 100 детей дошкольного возраста. Однако фактические затраты на развитие дошкольного образования могут быть заметно сокращены. Во-первых, это связано с проведением инвентаризации состояния всех детских садов, которые ранее работали в республике, а сейчас заняты под другие социальные нужды. После соответствующего ремонта многие из них могут использоваться по прямому назначению. Во-вторых, в период до 2010 года не произойдет резкого роста занятости населения, а многие женщины останутся нетрудоустроенными и могут воспитывать детей дома. Причем домашнее воспитание детей в возрасте до 4-х лет предлагается даже стимулировать, предоставляя матерям пособия по уходу за ребенком в размере 500-1 000 руб., учитывая, что на содержание одного воспитанника дошкольного учреждения расходуется примерно 2,5 тыс. руб. в месяц (в среднем по России). А затем, по указанной ранее причине, желательно, чтобы дети в возрасте 4-5 лет посещали дошкольные учреждения.
Однако, несмотря на все трудности военных и послевоенных деструктивных лет, в системе народного образования в настоящее время происходят радикальные изменения в лучшую сторону.

За годы восстановительного периода система образования Чеченской Республики доказала, что способна продуктивно участвовать в решении задач восстановления мирной жизни. Учителя республики понимали высокую ответственность за детей перед обществом и государством. Оставаясь на своем месте при любых условиях и обстоятельствах, педагоги Чечни способствовали процессам консолидации нации и сохранению мира и жизней на вайнахской земле.

Поэтому понятно, что в настоящее время к образовательной системе Чеченской Республики предъявляется самая высокая шкала требований и ожиданий. И Министерство образования и науки в качестве приоритетных направлений школы реализует основополагающие проекты по модернизации и повышению качества системы образования, нацеленные на решение основных проблем:

1. Повышение квалификации учителей, работников управленческого аппарата министерства и районных отделов образования.

2. Создание информационно-коммуникативных технологий в системе образования.

3. Материально-техническое оснащение и методологическое обеспечение Института повышения квалификации.

Кроме того, разработанный в 2004 году министерством проект концепции модернизации образования предусматривает использование новых педагогических технологий, компьютеризацию школ.

Только экономическая система, обладающая наивысшей производительностью труда за счет использования высококвалифицированной рабочей силы, новейших технологий и оборудования, создаваемых в рамках высокоразвитой науки и системы среднего и высшего образования способна выиграть в современных условиях. Поэтому обеспечение повышения качества рабочей силы за счет развития всей системы профессиональной подготовки кадров является самой приоритетной стратегической и тактической задачей.

Начальное профессиональное образование

На начало 2004 года в республике функционировало 15 дневных учебных заведений начального профессионального образования (НПО), с общим числом обучающихся 7,6 тыс. человек. По данным на 1 сентября 2004 года численность учащихся составляла уже 10 150 человек. Для сравнения следует отметить, что в 1995 году, когда экономика республики почти полностью пришла в упадок, работало 18 училищ, а число обучающихся составляло 6,2 тыс. человек. Таким образом, хотя экономика республики находится сейчас в еще более разрушенном состоянии, численность учащихся возросла почти на 4 тыс. человек по сравнению с периодом до начала военных действий.

Однако нельзя не учитывать и определенные минусы.

Большинство учреждений до сих пор разрушены на 40-60 %, а дефицит площадей и степень материально- технической оснащенности составляет 10-20 % от необходимого уровня.

Следует отметить крайне неудовлетворительное состояние материальной базы для подготовки кадров. Морально устаревшая учебно-методическая литература частично сохранилась лишь в нескольких профессиональных училищах. Книжный фонд учреждений не обновлялся и не пополнялся в течение последних десяти лет. Сейчас общее количество учебной литературы по 12 учреждениям НПО составляет 4,2 тыс. экземпляров при потребности не менее 100 тыс.

Большая часть учреждений системы НПО функционирует в городах Грозном, Аргуне и Гудермесе, причем основной контингент учащихся составляет молодежь, проживающая в сельской местности - 66,8 %. Значительная доля обучающихся приходится на 12 сельских филиалов училищ и лицеев (в целом по республике - 54,6 %). Помимо этого, сама профильность учреждений НПО определяет преобладание сельской молодежи среди обучающихся; в 2-х учреждениях готовятся кадры непосредственно для сельского хозяйства, в 4-х - для транспорта, по два - для промышленности, жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения и строительства.
В 2003 году учебными заведениями начального профессионального образования было подготовлено и выпущено 5,0 тыс. квалифицированных рабочих. Большинство учреждений начального профессионального образования выпускает юношей и девушек с квалифицированным разрядом по профессии и со средним (полным) общим образованием, что позволяет выпускникам поступать в средние и высшие образовательные учреждения.

На перспективу на базе учреждений НПО необходимо создавать учебные центры с краткосрочной подготовкой квалифицированных рабочих и специалистов, потребность в которых наиболее остро ощущается в каждый конкретный период становления экономики.

Необходимо также разработать программу подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров, в рамках которой:

1. Адаптировать программы начального и среднего профессионального образования к современным потребностям рынка труда республики, содействовать сотрудничеству с промышленными предприятиями и учреждениями республики. В первую очередь речь идет о подготовке специалистов для строительства, сельского хозяйства, здравоохранения, транспорта, жилищного и коммунального хозяйства. Кроме того, следует расширить учебные площади функционирующих сейчас техникумов в 1,5 раза и обеспечить учебно-методическими материалами и оборудованием.

2. Создавать благоприятные условия для открытия в республике филиалов ведущих ВУЗов России, научных лабораторий и тренинговых центров. Правительству Чеченской Республики необходимо выйти с предложением о решении вопроса по созданию в структуре ряда ведущих университетов и академий подготовительных отделений для выпускников школ Чеченской Республики с финансированием обучения и проживания за счет федерального бюджета.

Чтобы максимально обеспечить занятость и создать дополнительные рабочие места для возвращающихся в прежние поселения жителей республики, необходима твердая го - сударственная политика, направленная на стимулирование организации малых производственных структур различных организационно-правовых форм.

Для обучения и подготовки рабочих кадров необходимо создание гибких учебно-производственных систем в структурах действующих ВУЗов и ССУЗов республики, на базе которых должны быть разработаны экспресс-программы уже в течение ближайшего времени. Основная проблема НПО заключается в настоящее время не в увеличении числа учащихся и учебных заведений, а в их техническом оснащении, обеспечении специальной литературой, создании лабораторной базы, мастерских, общежитий для иногородних.

При этом необходимо и дальше развивать сеть их филиалов в районах республики. В первую очередь это относится к Грозненскому, Курчалоевскому, Шалинскому, Гудермесскому и Ачхой-Мартановскому районам.

Следует также привлекать в НПО специалистов-практиков, поскольку за последние 10 лет из-за нестабильной обстановки произошел большой отток квалифицированных инженерно-технических кадров. В течение последних лет персонал профессиональных училищ практически не повышал свою квалификацию.

Крайне важно, чтобы некоторые техникумы республики являлись звеном уже сформировавшихся и вновь организуемых непрерывных образовательных циклов. В частности, на базе Чеченского государственного университета возможно создание центра непрерывного медицинского образования. Необходим также вариант вхождения Грозненского колледжа экономики и управления в состав университетского комплекса. Формирование еще одного непрерывного образовательного цикла может происходить на основе тесного сотрудничества Грозненского педагогического колледжа и Чеченского государственного педагогического института.

Профилиизация действующих ныне учреждений среднего профессионального образования отстает от потребностей хозяйства республики. Необходимо значительное расширение сети ССУЗов и спектра специальностей, по которым ведется подготовка. В частности, требуется организовать подготовку специалистов со средним специальным образованием по направлениям нефтяного, природоохранного комплексов, сельского хозяйства, коммунального хозяйства и транспорта, связи, строительства, педагогики.

До 1995 года в Чеченской Республике функционировало 12 учреждений среднего специального образования. В настоящее время возобновили работу 7 учреждений, в кото - рых в 2004/05 году обучалось около 9 тыс. студентов. Республика отстает по уровню развития среднего профобразования от показателей по России, но в условиях отсутствия рабочих мест и слабой хозяйственной деятельности многих предприятий это отставание можно рассматривать как незначительное.
В ближайшей перспективе главное внимание, наряду с восстановлением материально-технической базы, надо уде - лить набору профессий, который в учреждениях среднего профобразования соответствует в должной мере потребностям хозяйства республики.

Что касается завершения работ по восстановлению Грозненского педагогического колледжа, Гудермесского педагогического училища и Грозненского колледжа экономики и управления, то их восстановление заканчивается. В настоящее время необходимые средства могут понадобиться на строительство общежитий для студентов.
Поэтому число занятых в среднем профобразовании в период до 2010 года может увеличиться на 500-700 человек, при условии ликвидации дефицита преподавателей в 200-250 человек и увеличении обслуживающего персонала восстановленной материально-технической базы средних специальных учебных заведений.

Высшее образование

В республике функционируют три высших учебных заведения, в которых обучаются около 20 тыс. студентов. Чеченский государственный университет организован в 1972 году. На его 9 факультетах и 34 кафедрах готовятся специалисты в естественно-научной области, по юриспруденции, регионоведению, журналистике, филологии и социальной работе, финансовой и экономической деятельности и др. Университет имел хорошую научную базу, технические лаборатории, прекрасную библиотеку. В середине 90-х годов процесс развития университета был прерван начавшимися военными действиями. С марта 2000 года ЧГУ возобновил свою работу. В районных центрах ЧР открыто 5 филиалов. С полной нагрузкой работает подготовительное отделение.

Чеченский государственный педагогический институт основан в 1981 году. На его 7 факультетах: гуманитарном, физико-математическом, технико-технологическом, педагогическом, естествознания, физического воспитания и заочном, велась подготовка по 17 специальностям. Сегодня функционируют 6 факультетов, где обучаются около 5 тыс. студентов очного и заочного отделений. С 2003 года при пединституте открылась аспирантура на 16 мест.

Грозненский государственный нефтяной институт им. академика М. Д. Миллионщикова основан в 1920 году. ГЧНИ являлся ведущим нефтяным ВУЗом СССР и до начала 1990-х годов готовил инженерные кадры для нефтяной, газовой и нефтехимической промышленности и строительной индустрии СССР.

Дефицит площадей в настоящее время составляет 380 тыс. кв. м. Средняя площадь аудиторий и вспомогательных помещений в расчете на 1 студента составляет 7,8 кв. м, тогда как по нормам она не должна быть менее 18 кв. м. Занимаемая ими площадь составляет в среднем от 23 до 35 % необходимых площадей. Несмотря на крайне тяжелую обстановку в республике, численность студентов по сравнению с 1995 годом выросла в Чеченском государственном университете на 25 %, в Чеченском государственном педагогическом институте на 40 % и в Грозненском государственном нефтяном институте на 64 %.

В настоящее время более 60 % общей площади учебных заведений находится на капитальном ремонте, они испытывают трудности с обеспечением информационных систем. Нынешнее состояние чеченских ВУЗов в значительной степени ограничивает их возможности осуществлять широкомасштабную и полноценную научную и проектную работу, особенно в областях, относящихся к естественно-научному и техническому циклам. Дефицит современного оборудования не позволяет также обеспечить на современном уровне информатизацию научных исследований и проектов.

Восстановление экономики республики требует значительного числа высококвалифицированных специалистов, дефицит которых отмечается практически во всех сферах хозяйственной деятельности. Однако то количество специалистов, которое ежегодно выпускается ВУЗами, явно не в состоянии удовлетворить спрос на наиболее востребованные профессии. В их числе практически отсутствуют кадры для сельского хозяйства и строительного комплекса, число будущих педагогов не превышает 80 человек, а число обучавшихся лечебному делу не превышает 60 человек. При таких темпах подготовки кадров проблему их дефицита, например в общем образовании и здравоохранении, не решить и за 20 лет. В то же время выпуск специалистов, обучавшихся по специальности социальная работа, составил почти 250 человек. Поэтому необходимо существенно увеличить подготовку специалистов, потребность в которых сегодня реально существует в экономике республики. В первую очередь это относится к здравоохранению и образованию, сельскому хозяйству и строительному комплексу. Уве - личение числа специалистов для перечисленных отраслей должно осуществляться за счет сокращения выпускников по другим специальностям, без увеличения общей численности студентов, учитывая, что более 90 % студентов обучается за счет бюджетных средств.

В связи с резко увеличивающимся разрывом между запросами рынка труда и запросами работодателей, необходимо, чтобы учебная программа строилась с учетом заявок от республиканских министерств и ведомств. Таким образом, обучение будет вестись целенаправленно, с учетом реальных потребностей рынка труда.

В настоящее время в республике уже есть первые результаты. По заявке ГУП "Чеченсвязь" в ПУ N 2 набрана группа связистов-монтажников. В 2006 году республиканское Министерство образования и науки уже получило заявку от Министерства промышленности ЧР на подготовку специалистов для восстановления и развития экономики ряда отраслей. Грозненский педагогический колледж и Чеченский государственный пединститут апробировали схему непрерывного ускорения процесса обучения. Безусловно, развитие современного профессионального образования в ЧР должно осуществляться во взаимодействии сети профессиональных учреждений с управленческими структурами, социальными институтами по трудоустройству молодежи и хозяйствующими субъектами.

Необходимо, прежде всего, определить потребности республики в количественном и качественном составе трудовых ресурсов. Привести деятельность образовательных учреждений в соответствие с потребностями республики и системой требований и показателей качества рабочей силы. Разработать механизм государственного и муниципального заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов, обязательно взаимодействия с крупным бизнесом по целевой подготовке специалистов. Создать систему дистанционного образования, интернет- центров, позволяющих преодолеть информационную изолированность образовательных учреждений в республике, создать сети бизнес-центров для подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов малых предприятий. Вслед за профессиональным образованием устранить перекосы и в подготовке вузовских специалистов. Усо - вершенствовать структуру целевого набора чеченской молодежи в ВУЗы других регионов страны. Теперь, когда Чечня нуждается в специалистах с инженерно-технической подготовкой, специалистах жилищно-коммунального хозяйства, необходимо открытие филиальной сети образования по этим специальностям. Их необходимо открывать в сельских районах, с подтверждением целесообразности существования учебного заведения.

На государственном уровне оказать поддержку в кадровом обеспечении среднего и малого бизнеса (включая сферу социальных услуг). Рассмотреть возможность повышения оплаты труда профессорско-преподавательского состава и инженерно-педагогических кадров. Разработать комплекс специальных мер по закреплению молодых специалистов в системе профессионального образования и привлечения на основе совместительства специалистов из различных отраслей экономики.
В ходе реализации этих мер необходимо создать условия для осуществления научных разработок прикладного характера и обеспечения их внедрения на предприятиях республики и за ее пределами.

Несмотря на все происшедшие изменения в количественном и качественном составе трудового потенциала ЧР, надо исходить из того, что только ее граждане могут реально участвовать в восстановлении разрушенного хозяйства. В этих условиях трудовые ресурсы следует отнести к одному из определяющих факторов развития экономики. Занятость населения республики должна стать потенциалом не только экономического роста, но и фактором социальной и политической стабилизации общества.

4.5. Восстановление и развитие культурного наследия

Культура для каждой нации является стержневой проблемой. Потеря культурного наследия приводит к деградации общества в цивилизованном развитии.
Когда говорят, что во время войны больше всего пострадала чеченская культура, то с этой мотивировкой трудно не согласиться. Действительно, унеся десятки тысяч человеческих жизней, разрушив основы всего хозяйствующего механизма, этот ураган конфликта нанес непоправимый и огромный ущерб культуре всего вайнахского народа. Инфраструктура Минкультуры основательно разрушена в ходе боевых действий. Наиболее сильно пострадали объекты южных районов республики. В этих районах многие здания домов культуры и библиотек разрушены на 100 %.

Практически полностью уничтожена материально-техническая база ведущих республиканских учреждений: Национальной библиотеки, Национального музея, Республиканской детской библиотеки, Государственного ансамбля танца "Вайнах", Чеченской государственной филармонии, Чеченского государственного драматического театра им. Х. Нура- дилова, Русского драматического театра им. М. Ю. Лермонтова, Республиканского театра кукол; разрушены все здания, представляющие историко-культурную ценность; памятники и памятные места, связанные с именами Л. Н. Толстого, А. И. Полежаева, М. Ю. Лермонтова, А. П. Чехова.

Значительно пострадал Аргунский государственный ис- торико-архитектурный и природный музей-заповедник, в который входят более 60 архитектурных комплексов, около 150 наземных склепов, 20 культовых сооружений, 22 памятника природы (озера, водопады, луга, ценные лесные угодья); 13 памятников каменного зодчества получили разрушения в результате артиллерийских и авиаобстрелов.

Произошел мощный отток из республики квалифицированных специалистов сферы культуры и искусства.

Но надо отметить и то, что в это время более всего пострадал именно чеченский компонент культуры. На этот тезис правдиво ответил известный российский ученый, специалист по этнической истории В. А. Тишков:
"Территория республики была основным средоточием её (чеченской культуры) воспроизводства и основным местом проживания чеченцев. Конфликт оказался настолько разрушительным по своим масштабам, что его воздействие на чеченскую культуру может иметь и необратимые последствия. Прежде всего, речь идет о двух невосполнимых утратах.

Во-первых, это уничтожение значительной части достояния художественной культуры (историко-архитектурные памятники, музейные ценности и творческие коллективы) и эпистолярного документального наследия (архивные документы, аудиовизуальные коллекции, домашние собрания фотографий и переписки и т. п.), которые сгорели или исчезли в ходе войны. Во-вторых, это исход значительной части культурной элиты за пределы Чечни, куда большинство её представителей уже никогда не вернется, а воспроизводство новых кадров потребует два-три поколения".
Здесь целесообразно подчеркнуть ещё несколько разрушительных влияний и деформаций, которые оказали свое воздействие на основополагающие истины и ориентации культурного наследия чеченского народа.

После 1991 года, когда произошел слом советско-культурного строя и идеологии, а этот процесс не миновал и все население СССР, в Чечне пытались заменить всё прошлое, наработанное светской культурой, на религиозную доктрину. Тем не менее радикальный исламизм (ваххабизм) не был принят большинством чеченского общества. Произошел возврат религии в духовную жизнь чеченцев. А военные действия со всеми бедствиями и ужасами, с горем и безысходностью положения, с морально-психологическими потрясениями, привели ещё к более широкому распространению религии. Уже сейчас культура чеченцев становится другой, более религиозной по содержанию и форме.

В настоящее время единого чеченского пространства нет. Общество разрознено и расколото в результате обширной миграции. Поэтому оценку состояния культурного наследия нации следует производить в зависимости от места компактного проживания той или иной части бывшего населения республики. Следует подчеркнуть, что даже условия жизни, не только социальные и культурные составляющие, сильно отличаются у каждой чеченской диаспоры в зависимости от места её проживания. В результате приходится говорить не только о возрождении национальной культуры, но и необходимости консолидации чеченского общества, ныне разобщенного и разбросанного по всему миру. Уже сейчас необходимо собирать буквально по крупицам культурное наследие народа республики и думать о том, как чеченское общество будет встраиваться в мировую цивилизацию.

Остается актуальной еще одна составляющая культурного наследия сегодняшнего общества - это тема войны в художественной культуре чеченского народа. Историкам и писателям, художникам и драматургам, их критикам не уйти от этой трудной и болезненной темы, от величайшей трагедии в истории своего народа. У каждого из них будет своя версия и своя правда о этих событиях, потому как нет единого мнения на произошедшее. И поиски ответа на эти болезненные и трудные вопросы при сегодняшнем состоянии чеченского общества - вот главная составляющая исторических и культурных интерпретаций войны в Чечне во имя примирения и согласия.

Между тем идет процесс восстановления и, уже можно с уверенностью сказать, заложено начало развития экономики республики. Восстанавливаются разрушенные объекты культуры, вновь создаются творческие коллективы театров и телевидения, радиовещания, танцевальные и художественные группы, т. е. возвращается к жизни культурная сфера самого чеченского народа. Все вместе, они обладают одним из важнейших свойств - сплочением людей в республике во имя мира и созидания. Их работа и заключается в том, чтобы через художественное творчество залечить у людей раны войны и поверить в лучшую жизнь.

Крайне важным для возрождения национальной чеченской культуры является то, что в республике остались носители морали, нравственных ценностей и традиций вайнах- ского народа. Это умудренные жизненным опытом простые люди - хранители устного народного творчества, это интеллектуальный потенциал республики: преподаватели институтов, этнографы, писатели, художники, поэты, артисты эстрады и театров, работники печати, радио и телевидения, учителя школ.

Не потеряло морального духа и готово поддержать инициативы и начинания этих людей молодое поколение, те, на чьи руки, умы и сердца возложена главная задача - восстановление и созидание новой Чечни.

Немаловажно и то, что сам народ не потерял веры и надежды в возрождение своей республики, её культуры и национального самосознания. До недавнего времени наиболее распространенной формой сохранения национальной культуры чеченского народа являлось создание благотворительных фондов, культурных центров, общественных движений в различных регионах Российской Федерации. В большинстве своем их патронировали и финансировали известные бизнесмены, выходцы из республики. Своими благотворительными акциями, гуманитарной помощью, материальной и финансовой поддержкой работников культуры и искусства, их коллективов они снискали благодарность соотечественников.

Важно также отметить, что в период военных действий большинство объектов культуры было разрушено, а оставшиеся и считающиеся действующими из-за отсутствия материально-технической базы не могут функционировать в полном объеме. Однако темпы строительства часто лимитируются нехваткой капиталовложений, а ритм работы - нехваткой специалистов в области культуры.
Из 336 объектов культуры, подлежащих восстановлению, работы в 2004 году проводились лишь по 9 объектам. Были введены в эксплуатацию районный дом культуры в с. Ножай-Юрт, сельский дом культуры в с. Воскресенское. Переходящими объектами стали концертный зал и общежитие "Актер" в г. Грозном. Серьезные проблемы возникли с восстановлением объектов культуры в сельской местности (с. Ведено, с. Шатой, ст. Наурская - районные дома культуры, детская школа искусств в ст. Наурская, сельский дом культуры в с. Энгель-Юрт).

В настоящее время ведущими задачами восстановления и развития культуры и искусств Чеченской Республики являются:
- дальнейшее строительство новых домов культуры в районах республики и г. Аргуне, кинотеатров в г. Грозном;
- создание современной библиотеки республиканского уровня (не менее 2-3 млн ед. хранения в г. Грозном, так как в настоящее время библиотечный фонд ЧР на 1 000 человек составляет всего 1,5 тыс. экземпляров;
- создание в районах централизованных библиотечных систем, оснащенных Интернетом, и пополнение их библиотечным фондом;
- восстановление работы Чеченской филармонии, республиканского училища искусств;
- финансирование национального ансамбля "Вайнах";
- сохранение и восстановление памятников вайнахской культуры (архитектурных, письменных, народного творчества и др.).
На перспективу до 2010 года с учетом объектов инвестиционной программы предлагается особое внимание уделить восстановлению:
- Государственного театра им. Х. Нурадилова в г. Грозном (350 мест с объемом затрат 10 млн руб.);
- Центра этнокультурного развития в г. Грозном (5 500 кв. м, затраты 10 млн руб.);
- Спецбиблиотеки для слепых в г. Грозном (200 тыс. ед. хранения, затраты 3 млн руб.);
- музыкальных школ - 2 в г. Грозном и г. Шали (400 кв. м, затраты 2,0 млн руб.).

Восстановление сельских домов культуры и клубов должно быть ориентировано на наиболее крупные населенные пункты (с. Итум-Кали, с. Ведено, с. Надтеречное, с. Алхазурово, с. Толстой-Юрт, ст. Шелковская, с. Энгель- Юрт, с. Кошкельды, с. Алхан-Кала). Степень разрушения ДК различная (от 15 до 60 %), поэтому средняя стоимость затрат на один дом культуры в среднем составит около 2,5-3,0 млн руб.
В пяти городах республики необходимо срочное восстановление: библиотек и оснащение их литературой, здания национального музея в г. Грозном.
Целесообразно в целях экономии финансовых ресурсов библиотеки создавать в составе клубных учреждений. Крайне важно запланировать организацию передвижения киноустановок (автоклубов) для удовлетворения потребностей небольших сел в горной местности.

Наряду с этим следует организовывать школы, в которых дети получали бы дополнительное культурно-эстетическое образование.

Существует необходимость в подготовке и переподготовке кадрового состава, увеличения возможностей стажировок специалистов в федеральных центрах России, в организации специальной творческой работы с одаренными детьми и студентами высших и средних заведений.

Особое место должна занимать работа по формированию выставок, концертов, смотров художественного творчества и восстановлению в полной мере Республиканского училища искусств.

Возникла острая необходимость по включению территории Чеченской Республики в единую информационную систему России и создания технических условий для работы Интернета. Все эти меры нацелены на улучшение психологической ситуации в республике, на утверждение гуманитарных начал в обществе.

С целью улучшения культурных связей республики с другими регионами Министерству культуры Чеченской Республики необходимо запланировать расширение гастрольно- концертной деятельности творческих коллективов по Южному федеральному округу России.

Крайне важно в качестве федеральной помощи объектам культуры Чечни расширить акции по пополнению фонда чеченских библиотек через российские библиотечные организации, Гуманитарный фонд "Северный Кавказ", Российский комитет программы ЮНЕСКО, а также через Московский благотворительный фонд "Содействие Чеченской Республике".

Наряду с этим в ближайшей перспективе необходимо ускорить выпуск учебных пособий, учебников, методических материалов по чеченской культуре; способствовать созданию у чеченцев собственной художественно-литературной элиты.
Наступивший мирный период и вхождение республики в мирное строительство требуют новых форм работы и духовных ориентиров. Они должны стать решающими в развитии чеченской культуры. Однако нынешнее состояние учреждений культуры, социальное положение работников, их материальная необеспеченность вызывают немалую тревогу. Если, с одной стороны, это - недостаточное финансирование, низкий уровень оплаты труда творцов культуры, то, с другой стороны, не менее тревожное явление - это сокращение потребителей культурных благ. Происходит интенсивный отрыв молодого поколения от традиционных основ отечественной культуры, народных традиций, народной мудрости, под напором иностранной, западной массовой культуры, особенно через средства массовой информации, через продажу низкопробной литературы, прокатных центров и др., и это угрожает сегодня духовно-нравственным упадком среди подростков и молодежи.

Поэтому особой заботы со стороны республиканских органов и общественности заслуживает культура с ее непосредственной ориентированностью на человека, близостью к его повседневным нуждам и запросам. Необходимо обеспечить всему населению доступ к культурным ценностям за счет восстановления, строительства новых учреждений культуры, укрепления инфраструктуры культуры на селе. Необходимо восстановить в правах творческий труд, обратить особое внимание на творцов культуры.

Важнейшими направлениями в республике должны стать: формирование государственной системы поддержки творческих деятелей, повышение общественной роли работников культуры, обеспечение социальной и правой защиты институтов культуры и их работников, осуществление политики протекционизма по отношению к возрождению национальной культуры и национальных традиций чеченского народа. Усилия и средства, вложенные сегодня в образование и культуру каждого молодого человека, завтра принесут обществу наибольшие дивиденды.

Политика в духовной сфере должна благоприятствовать созданию необходимых условий для равномерного, полнокровного развития национальной культуры, диалога поколений, для сохранения, возрождения и развития богатейшего физического, образовательного, культурного наследия народов Чечни. Современная религиозная ситуация и тенденция развития государственно-конфессиональных отношений характеризуются такими явлениями, как возрастание влияния религии и ее институтов на общественно-политическую и духовную жизнь общества, расширение сферы деятельности религиозных организаций. Необходимо принять республиканский Закон "О свободе совести и о религиозных объединениях", который заложит надежную законодательную базу для эффективного решения проблем, имеющихся во взаимоотношениях республиканских органов и религиозных объединений. Это, прежде всего, усиление позиций органов власти и управления по ряду направлений деятельности религиозных организаций, особенно по вопросам религиозного образования. События минувший лет свидетельствуют, что при недостаточном контроле со стороны государственных органов учреждения религиозного образования могут быть использованы для формирования у молодежи радикальных идей, несовместимых с исторически сложившимися религиозными традициями чеченского народа.

Деятельность средств массовой информации республики необходимо развивать на основе цивилизованного подхода к освещению социально-экономических преобразований, общественно-политических событий и возникающих в связи с ними проблем и ситуаций.

В настоящее время в Чеченской Республике ведут трансляцию 4 федеральных канала - "ОРТ", "РТР", "НТВ", "Культура" - и республиканская программа ГТРК "Вайнах"; их передачи принимаются на 70 % территории республики. Три центральных радиовещательных программы: "Радио России", "Юность", "Чечня свободная" (РС "Маяк") и радио "ГТРК Чечни" осуществляют радиовещание по 18 часов в сутки каждая.

Издаются и распространяются среди населения 5 центральных, 21 республиканская и районная газеты, а также 3 республиканских журнала с ежемесячным суммарным тиражом более 135 тыс. экземпляров.

Несмотря на то, что информационный ресурс задействован немалый, приходиться отмечать, что он не всегда является каналом общественного мнения и средством формирования и распространения достоверных научных знаний о культурном достоянии и культурных достижениях чеченского народа.

Поэтому средствам массовой информации необходимо стать действенным инструментом создания гражданского общества и иметь возможность сыграть свою определяющую роль в культурном возрождении республики.

Анализируя сложившуюся ситуацию сегодняшнего дня, необходимо отметить, что в процессе возрождения сферы культуры и искусств республики наметились позитивные тенденции: задействована сеть подведомственных учреждений, функционируют 31 детское учебное заведение, в которых учатся 3 186 человек, а также Республиканское училище искусств с количеством учащихся на дневном и заочном отделениях 152 человека. Сеть управленческих структур в сфере культуры и искусства Чеченской Республики практически полностью восстановлена и в большинстве районов начали работать клубы, дома культуры, библиотеки.
В настоящее время официально считаются действующими следующие учреждения республиканского ведения:
o Чеченский драматический театр им. Х. Нурадилова;
o Русский драматический театр им. М. Ю. Лермонтова;
o Республиканский театр кукол;
o Государственный ансамбль танца "Вайнах";
o Государственный ансамбль песни и танца "Нохчо";
o Государственный детский ансамбль песни и танца "Дай- мохк";
o Национальный музей Чеченской Республики;
o Национальная библиотека (ранее - Республиканская универсальная библиотека имени А. П. Чехова);
o Республиканская специальная библиотека для слепых;
o Республиканская детская библиотека;
o Аргунский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник;
o Республиканское училище искусств;
o Государственное управление по кинематографии;
o Центр народного творчества;
o Учебно-методический центр;
o Научно-производственный центр по реставрации памятников культуры.

В республике выходят восемь газет: республиканские - "Вести республики", "Даймохк", "Молодежная смена"; городская - "Столица плюс"; межрайонные - "Маршо", "Зама", "Гумс" и "Терская правда". Общий разовый тираж этих 8 газет составлял 69 тыс. экземпляров. В 2004 году возобновлен выпуск ряда газет и журналов: 1 городская - " Аргун" и 5 районных газет - "Зов земли", "Иман", "Халкъан дош", "Теркйист", "Терская новь"; 2 литературно-художественных журнала - "Нана", "Гоч". Планируется наладить выпуск Шатойской межрайонной газеты "Ламанан аз" ("Голос гор"), Курчалоевской и Сунженской районных газет "Серло" ("Свет") и "Соьлжа" ("Сунжа").
После установки печатного оборудования в Надтеречной межрайонной типографии и базовой типографии "Грозненский рабочий" все газеты и журналы, в основном, печатаются в республике.

Регулярно выходят в свет два литературно-художественных журнала - "Вайнах" и "Орга", а также детский журнал "Стелаад" ("Радуга"), который печатается в Нальчике.

Руководством министерства принимались меры по укреплению республиканской полиграфической базы, которая, в основном, сосредоточена в республиканском издательском комплексе "Грозненский рабочий" и в двух межрайонных типографиях, Надтеречной и Урус-Мартановской.

Библиотечная сеть Чеченской Республики до начала военных действий состояла из 362 публичных библиотек. Три библиотечных учреждения имели статус республиканских - Универсальная научная библиотека имени А. П. Чехова (ныне Национальная библиотека), Республиканская детская имени А. П. Гайдара и Республиканская специальная для слепых. Общий книжный фонд библиотек достигал 10,5 млн экземпляров. Фонд одной лишь Национальной библиотеки составлял 2,6 млн единиц хранения. Это была одна из крупнейших библиотек Кавказа с уникальным фондом. Он состоял не только из редких изданий на чеченском и ингушском языках, изданий XIX и XX веков, но и полного комплекта патентов и изобретений стран социализма за период 1957-1990 годов. Такого собрания патентов (приблизительно 800 тыс. экземпляров) не имела ни одна библиотека Кавказа и Юга России. До начала 90-х годов прошлого века потребности жителей Грозного в литературе удовлетворяли 32 городских и районных библиотеки с общим фондом 1,3 млн экземпляров. Общее количество библиотечных работников республики превышало 1 800 человек, четверть из которых имела высшее образование и 60 % - среднее специальное.

Сегодня книжный фонд сократился как минимум в десять раз. Он составляет 1 млн 376 тыс. экземпляров (данные 2003 г.). Число действующих библиотек сократилось на одну треть.

Здание Национальной библиотеки практически уничтожено, разграблен ее книжный фонд. Аналогичная ситуация и с Республиканской детской библиотекой. Незначительно пострадала лишь спецбиблиотека для слепых.
В последние два года библиотечная система Чечни начинает восстанавливаться. По линии Министерства культуры России в республику поступает библиотечное оборудование, идет процесс комплектования библиотек в рамках Федеральной целевой программы "Культура России". Впервые за последние 10 лет в первом полугодии 2003 года в библиотеки республики начали поступать по подписке периодические издания. В частности, Национальная библиотека получает 8 газет и 39 журналов. Общественные организации стали проводить в последнее время благотворительные акции по сбору книг для библиотек Чечни. Активно участвуют в этом процессе Российская библиотечная организация, Гуманитарный фонд "Северный Кавказ", Российский комитет программы ЮНЕСКО в России "Информация для всех" и Библиотечный благотворительный фонд, а также Московский благотворительный фонд "Содействие Чеченской Республике". Книжный фонд библиотек за последнее время пополнился на 66 тыс. экземпляров, 600 из них - дар Курчалой- скому району от Минераловской районной библиотечной системы Ставропольского района. От Центрального коллектора библиотек России получен контейнер с литературой в количестве 6 562 экз., из них 4 900 экз. поступили от самого коллектора на финансовые средства Минкультуры России.

Таким образом, для решения остро стоящих проблем материально-технического обеспечения сферы культуры и искусства видится необходимым:
o восстановление и строительство объектов культуры и искусств, в том числе строительство Национальной библиотеки ЧР;
o установление Правительством ЧР социальных нормативов и норм, в соответствии с которыми будет расширена сеть учреждений культуры и искусства;
o ежегодное определение квот в творческих ВУЗах России для абитуриентов из ЧР; направление работников библиотек на обучение и стажировку в федеральные библиотеки, стажировка специалистов на базе федеральных центров переподготовки кадров по линии Минкультуры России;
o реформирование системы оплаты труда работников культуры и искусства в целях поднятия статуса и повышения уровня кадрового обеспечения сферы;
o централизованное приобретение для культурно-досуго- вых учреждений, учебных заведений, театрально-зрелищных организаций высококачественных музыкальных инструментов, сценического оборудования, средств связи, транспортных средств, специальной мебели;
o оказание организационной и материальной поддержки сельским учреждениям культуры.

4.6. Развитие физкультуры и спорта

Особое место в становлении здорового образа жизни чеченского народа занимали и занимают физкультура и спорт, которые традиционно развивались в республике. В первую очередь это разные виды спортивной борьбы, конный спорт, футбол и другие виды спорта. Спорт не только способствует укреплению здоровья населения, но и оказывает заметное влияние на идеологию молодежи. "Спорт - вторая религия чеченцев. Он окрыляет их, придает им ощущение небывалой важности, питает их гордость. И потомкам вайнахов есть чем гордиться. Горная республика дала миру многих выдающихся спортсменов" . Успехи чеченских спортсменов активизировали в республике условия для развития профессионального спорта и организацию эффективной системы подготовки спортивного резерва. Традиции спортивной славы в настоящее время приумножают молодые спортсмены. Возрождаются такие любимые виды спорта, как бокс. В г. Гудермесе построен республиканский спортивный клуб "Рамзан", где недавно был проведен чемпионат Чечни. Благодаря продуманной и трудной работе тренеров команда "Терек" вырвалась в число сильнейших клубов страны.

Успехи чеченских каратистов вызвали признание и восхищение у японских коллег. Особой популярностью пользуются у молодежи дзюдо, самбо, таэквондо, баскетбол, настольный теннис, шахматы и шашки.
К сожалению, не все уроженцы республики защищают цвета национального флага. Многие уехали за пределы республики, некоторые вообще за рубеж.
Однако в настоящее время физической культурой и спортом занимается 10-12 % населения ЧР, хотя по другим республикам Северного Кавказа этот показатель достигает 40 %.

Остаются актуальными многие вопросы развития физкультуры и спорта в республике. Преподавание физкультуры в школах чаще всего отсутствует, потому что не хватает специалистов с физкультурным образованием и очень бедна материальная база. Отсутствуют снаряды, оборудование, спортинвентарь. Многие детско-юношеские школы разрушены, а из-за отсутствия финансирования, штатов, под воздействием паводков и погодных условий значительная часть построек пришла в негодность. Еще хуже дела обстоят с восстановлением плавательного бассейна в г. Грозном.
Утрачиваются традиции тренерской школы, постоянна нехватка тренеров не только в детских спортивных школах, но и учебных заведениях. Восстановление центральных стадионов в г. Грозном и Аргуне - важнейшая задача местных муниципалитетов. В настоящее время большинство спортивных сооружений разрушены. В числе разрушенных - один из крупнейших на Северном Кавказе 50-метровый крытый плавательный бассейн "Садко", олимпийская база "Казеной-Ам", республиканский стадион им. У. Ахтаева, Дворец спорта, гостиница "Турист" и многие другие объекты.

Поэтому активизация занятий физической культурой и спортом является важнейшей социальной задачей в ближайшие годы.
Еще одной специальной проблемой является - обеспечение доступа к занятиям физкультурой и спортом лиц с ограниченными физическими возможностями.
В ближайшей перспективе важно комитету по делам молодежи разработать и начать внедрять комплексные программы для создания условий привлечения к активным занятиям физической культурой и спортом до 20 % молодого населения республики. Для массового развития физкультуры и спорта наиболее важное значение имеет развитие плоскостных спортивных сооружений, строительство стадионов и создание физкультурно-оздоровительных комплексов. Наряду с этим необходимо оказывать поддержку профессиональным видам спорта, которые преобладают в республике.

В этих целях в системе физкультурно-оздоровительной и спортивной работы основными направлениями в период до 2010 года видятся следующие:

o увеличение площади плоскостных спортивных сооружений, прежде всего за счет строительства футбольных полей и спортивных площадок, а также 2-3 стадионов;
o создание спортивно-физкультурных и оздоровительных комплексов;
o восстановление в г. Грозном крупнейших на Северном Кавказе 50-метрового крытого плавательного бассейна "Садко", республиканского стадиона и Дворца спорта;
o возобновление работы олимпийских баз "Казеной-Ам" и "Баццар-Кад";
o строительство учебно-тренировочной базы РФК "Терек" в с. Чишки;
o развитие национальных видов спорта;
o обеспечение доступа к занятиям физкультурой и спортом лиц с ограниченными физическими возможностями;
o подготовка спортивных тренеров со средним и высшим профессиональным образованием;
o организация турниров в рамках ЧР и Северного Кавказа по популярным видам спорта (футболу и мини-футболу, спортивной борьбе, стрелковым видам спорта, республиканской спартакиады молодежи и др.);
o создание условий для развития сети коммерческих спортивных центров и клубов;
o создание шахматных клубов и внедрение преподавания шахмат в средней школе в качестве факультатива.

Строительство спортивных объектов должно осуществляться в первую очередь в г. Грозном и других городах республики, а в сельской местности в крупных сельских населенных пунктах - центрах административных районов.
При этом затраты бюджета на финансирование спортивных объектов и сооружений увеличатся на порядок. Поэтому реализация программы может осуществляться с учетом финансовых ресурсов, которые реально направляются на развитие физкультуры и спорта.

С постепенным переходом республики к устойчивому развитию, обязательному восстановлению подлежат рекреационные маршруты в республике, особенно в горной части, некогда идеальные как природные парки развлечений и места отдыха. Такой подход создаст не только дополнительный фактор привлекательности для потенциальных инвесторов, но и будет способствовать открытию новых мест приложения труда и в определенной степени улучшению (хотя и в сезонный период) благосостояния местного населения.

4.7. Молодежная политика

Кризисные предвоенные годы, война и постконфликтная ситуация нанесли огромный ущерб всему населению республики, но наиболее остро отразились на молодом поколении. Этому поколению за последние пятнадцать лет пришлось не только многое пережить, но и теперь придется попытаться осмыслить свою роль в жизни и восстановлении Чечни.

Поэтому сегодня в Чеченской Республике наиболее остро и проявляются проблемы молодежи. Это связано с теми огромными переломами в общественно-политической жизни и социально-экономическими реалиями, которые произошли в республике за последние десятилетия. Проблемы проявляются в характере межпоколенческих взаимодействий, в содержании внутрисемейных, внутритайповых отношений, в существе норм морали и устоев чеченского общества, регулирующих ценностные ориентации, жизненные планы, поведение молодых людей. Процессы, происходящие в молодежной среде Чечни, весьма противоречивы, неоднозначны, подчас разнонаправлены.

В настоящее время в среде подрастающего поколения можно выделить следующие негативные тенденции:
o деформируется система ценностей, углубляется разрыв между поколениями, падает авторитет родителей, лиц, старших по возрасту;
o каждое новое поколение детей и молодёжи менее здорово, чем предыдущее, здоровье молодого поколения настолько ухудшается, его психические, соматические параметры настолько низки, что под угрозой генофонд нации, а в связи с военными действиями в республике довольно значительное число молодых инвалидов;
o резкое обострение проблемы занятости молодежи, социальной незащищенности - значительная часть молодых людей живет за чертой бедности, а это ведет к негативным изменениям в общественном сознании молодежи в целом;
o дифференцированный и ограниченный доступ к получению высшего образования, культурного развития в целом сужают слой молодежи, из которой общество и государство могут черпать будущую деловую, управленческую, интеллектуальную, духовную элиту; по этой причине не реализуются способности многих молодых людей, снижается интеллектуальный потенциал молодежи, а вместе с тем инновационные возможности общества;
o происходит разрушение духовных и нравственных ценностей молодежи.
Одновременно приходиться отмечать и то, что среди общественных проблем, которые более всего тревожат молодых людей сегодня в республике, на первом месте стоят рост преступности, инфляция, рост цен, коррупция во властных структурах, экологическая ситуация, усиление неравенства доходов, разделение на бедных и богатых, пассивность граждан, их безразличие к происходящему.
В то же время одной из главных личных проблем молодых людей, является проблема материальной обеспеченности и здоровья, но ориентация на здоровый образ жизни формируется недостаточно активно.

Таким образом, приходится констатировать, что именно молодежь является наиболее ущемленной частью общества. Затруднения с получением образования, профессии, трудоустройства, социального самоопределения, созданием семьи, устройством быта, рождением и воспитанием детей, организацией оздоровления, досуга провоцируют рост миграционных настроений в молодежной среде, угрожая социально- экономическому развитию Чечни. Из трех тысяч дипломированных специалистов, ежегодно выпускаемых ВУЗами республики, устраиваются по специальности около десяти процентов, остальные уезжают в другие регионы России, за рубеж или пополняют число безработных.

В то же время рост охвата молодого поколения асоциальными проявлениями, увеличение числа правонарушений молодежи обостряет социальную напряженность, создает угрозу развитию правовых преобразований, становлению гражданского общества в республике.

Однако при всей тяжести нынешнего положения в республике вообще и молодежи в частности надо видеть, что молодежь обрела большую меру свободы как необходимое условие для плодотворной деятельности, самоопределения и самоутверждения, наметились определенные ориентиры экономической свободы, политических убеждений, вероис- поведования. Имея эти предпосылки, новое поколение сегодня уже вступает в практическую жизнь.

Хочется отметить, что на фоне реформ, политических перемен и событий последних лет происходят важные сдвиги в общественном сознании молодежи. Притом что в молодежной среде всегда был выше уровень социального оптимизма и более высока готовность к жизни и работе в новых условиях, однако и рост недовольства качеством жизни в последние годы стал ощутимее. Активизировались установки на обеспечение социальных гарантий, работу на государственных предприятиях и в учреждениях, на стремление иметь хотя и не слишком большую, но гарантированную зарплату.

Но для Чеченской Республики характерны тенденции, которые не всегда вписываются в общероссийские. Если по России происходит общее сокращение численности молодого населения, количества молодых семей, числа рождений детей, то в Чечне наблюдаются положительные демографические тенденции: увеличивается численность молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, все большее число молодых создают семьи, рождаемость в республике самая высокая по стране.
Но в связи с этим увеличение численности подростков и молодежи ведет к углублению проблемы занятости, к увеличению безработного населения, нехватки жилья и социальной напряженности. Поэтому в республике при наличии положительных тенденций для формирования трудовых ресурсов, способных приумножать интеллектуальный и технологический потенциал, имеются отрицательные факторы социального характера.

Для решения проблем молодежи, создания прочного фундамента её будущего требуется целенаправленная социально- экономическая политика, последовательное реформирование экономики, социальной сферы, составной частью которой является сильная молодежная политика. На фоне стремительно развивающихся позитивных изменений в Чеченской Республике, когда чеченский народ не только восстанавливает, но развивает все отрасли экономики, строит новые школы, больницы, спортивные сооружения, дома молодежи, важна самоидентификация народа, его продолжение в веках, его молодое поколение.

Поэтому в настоящее время социальное и экономическое развитие республики в значительной мере зависит от "молодежного фактора", определяющего параметры буду - щих трудовых ресурсов. Качество нынешнего молодого поколения предопределяет качество будущего экономически активного населения республики: его демографические и психофизические характеристики, уровень образования и профессиональной подготовки, нравственность, патриотизм и гражданскую зрелость. А для этого необходимо увеличение объемов подготовки специалистов, высококвалифицированных кадров, создание системы переподготовки и повышение квалификации кадров, что приведет к нарастанию технологического и инновационного потенциала Чеченской Республики.

Позитивный процесс возрождения республики в последние годы консолидирует в молодежной среде ярко выраженное понимание своей значимости в делах чеченского общества и восстановления хозяйства. Стремление большинства молодых людей самостоятельно решать свои вопросы и строить жизненную перспективу отразилось на их возросшей тяге к образованию, освоению престижных профессий. Ценность образования, во многом утерявшего свое значение для чеченской молодежи в конце 90-х годов, вновь заняла место среди приоритетных жизненных ценностей.
В основной массе молодежи преобладают настроения и действия, свидетельствующие о ее нацеленности на жизнь и работу в условиях общества с рыночной экономикой. В целом молодое поколение лучше адаптируется к нынешним условиям и глубже входит в современную экономическую систему, чем старшее поколение. Несмотря на все проблемы и трудности, часть молодежи смотрит в будущее уверенно, настроено весьма патриотично, верит в будущее России и Чечни. Молодежь хочет жить в стране, обеспечивающей достойную жизнь своим гражданам, уважающей их права и свободы.

Совет общественных молодежных организаций Чеченской Республики четко обозначил свою позицию: "Мы хотим, и будем строить свою республику по демократическому признаку, в условиях равноправия. Теперь ничто не заставит нас свернуть с намеченного пути созидания и возрождения".

Таким образом, в целом республика имеет поколение, ориентированное на устойчивое развитие и созидательный труд.

Однако предпринимаемые меры пока не соответствуют масштабным социальным процессам, отражающим кризис вайнахского общества. Усиление социального неравенства в сфере доступа молодых людей к качественному образованию, слабая взаимоувязанность структуры подготовки специалистов в системе профессионального образования с потребностями рынка труда республики в квалифицированных кадрах обостряют проблемы молодежной безработицы, ведут к снижению трудовой мотивации, депрофессионализации молодых людей, нарастанию у них настроений социальной апатии, гражданского безразличия.

Неотложной ключевой проблемой является то, что большинство мер социальной поддержки молодежи в области трудоустройства, например квотирование рабочих мест, распределение после учебных заведений, ВУЗов на работу по специальности, отменены как нерыночные, а компенсирующие меры социальной защиты молодежи перед стихией рынка труда пока не разработаны и не приняты.

Меры по решению жилищной проблемы молодых семей не соответствуют масштабам самой проблемы.

Досуг молодежи - во власти коммерции. "Утечка умов" за пределы республики и за рубеж, вспышка социальных заболеваний, моральное разложение, утеря исторического оптимизма и чувства национального достоинства среди значительной части молодых чеченцев - итоги 15 лет кризисной ситуации в республике.
Для нейтрализации указанных тенденций необходимо формировать качественные характеристики молодого поколения.

Ориентиры нравственного воспитания молодежи определил Президент Чеченской Республики Рамзан Кадыров: "Если мы хотим воспитать подрастающее поколение в духе чеченского менталитета, мы должны сделать все возможное, чтобы сохранить устои и адаты чеченского народа".

Поэтому, естественно, что одним из основных социальных институтов, важнейшей сферой становления личности является система образования, которая за последние десятилетия была серьезно деформирована. В ближайшем будущем необходимо восстановить сеть ранее действовавших образовательных учреждений. В восстановлении системы образования основной акцент следует сделать на дошкольном и школьном образовании.

Необходимо организовать обучение русскому языку. Знание русского языка обеспечит полноценное культурное преобразование духовного облика вайнахской молодежи и поможет в дальнейшем продолжении учебы в учебных заведениях России.

Кроме того, следует усилить социальную поддержку на всех стадиях образования молодых людей из многодетных и малообеспеченных семей, детей-сирот, детей инвалидов.

В средних специальных, в высших учебных заведениях в первую очередь нужно восстанавливать факультеты, специалисты которых жизненно необходимы для скорейшего восстановления и функционирования экономической и социальной сферы республики, оснастить учебные заведения компьютерными классами.
Целесообразно создать широкую сеть курсов подготовки, переподготовки специалистов, повышения профессиональной квалификации, на которых было бы обеспечено получение необходимого образования и востребованных на рынке профессий. На период до завершения восстановления образовательных заведений в республике значительную часть молодежи следует направить для получения среднего и высшего образования в другие регионы России.

Установить систему выявления и оказания помощи и поддержки наиболее одаренных детей, предоставляя им возможность получить образование в лучших ВУЗах России.
Необходимо обеспечить создание и развитие системы дистанционного обучения. Основное внимание сосредоточить на содержательной стороне обучения. Образование должно выполнить не только социализирующую, но и реабилитирующую функции. Оно должно формировать у молодежи систему нравственных ориентаций, направленных на созидание. Молодежи важно видеть горизонты своей жизни и самой проектировать ее. Для формирования у молодежи ценностных ориентиров следует привлечь творческий потенциал республики.

Полнее использовать возможности телевидения и других средств массовой информации для пропаганды преимуществ созидательного труда, освещения всех сторон жизни населения республики. Акцент должен быть сделан на воспитании молодежи в духе патриотизма и толерантности, формировании у молодежи образа истинного национального героя - человека труда, занимающегося совершенствованием своих профессиональных навыков, духовным и физическим развитием.

Следует сформировать систему социально-профессиональной ориентации молодежи, особенно школьников, у которых жизненные интересы, склонности, предпочтения только формируются. Информировать их о содержании различных занятий, размерах вознаграждения, характере спроса на рынке труда, перспективах потребности народного хозяйства в тех или иных специалистах.

Большое значение в социализации окажет вовлечение молодежи в общественно полезную деятельность. Необходимо формировать для молодежи рабочие места, предоставить ей возможность получить востребованную на рынке профессию. Проведение социально ориентированной политики, разъяснение ее сути через средства массовой информации окажет положительное влияние на формирование жизненной позициимолодежи. Собственно, проблема намного глубже и обширнее, чем она представляется. Точнее говоря, необходимы мероприятия, направленные на то, чтобы молодое поколение воспитывалось в духе гуманизма и толерантности.

Необходимы совместные мероприятия, направленные на встречи молодых людей из Чечни и из других субъектов Российской Федерации. Это могут быть различные акции по благоустройству городов или поселков, строительству объектов культуры или проведению праздников, а также в сферах, где большую роль играют субъективные факторы (готовности, направленность интереса и т. д.).

При этом необходим программный подход к системе заранее предусмотренных мероприятий. Зыбкая организационная структура не может обеспечить выполнения масштабных задач молодежной политики в отведенные сроки. Так случилось с поездом "Дружбы", где из-за непродуманности и спешки произошла профанация идейных и теоретических основ той задуманной молодежной политики, которая должна закладываться в инструменте ее реализации. Более интересным проектом стало участие команды "Чеченский след" в XV Международном фестивале КВН в Сочи.
Главной целью заботы о здоровье подрастающего поколения и молодежи является профилактика и пропаганда здорового образа жизни. В целях формирования здорового образа жизни, укрепления здоровья молодого поколения в республике нужна программа организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи.
А для укрепления здоровья молодого поколения и вовлечения его в занятия физической культурой и спортом необходимо проводить чемпионаты, спартакиады, всевозможные турниры, соревнования, походы и другие спортивные мероприятия. Для этой цели следует восстановить и создать новые спортивные сооружения, спортивные площадки во всех районах республики. Организовать многоуровневую систему соревнований по различным видам спорта с использованием призовых фондов, систему развлекательно-интеллектуальных игр.

Необходимо особое внимание уделить борьбе с распространением наркомании среди молодежи, использовать для этого все доступные методы. Организовать проведение широкомасштабной пиар-политики, направленной на профилактику наркомании, повысить эффективность работы специальных служб по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (незаконные производство и сбыт наркотиков).

В целях оптимизации системы социальной защиты детей следует создать республиканский электронный банк данных по учету детей-сирот, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей.

Для обеспечения социальной защиты молодежи следует в республике разработать законодательные акты, направленные на укрепление семьи, поддержку детства, обеспечение реализации молодежной политики.

В республике необходима положительная динамика наращивания темпов роста учреждений молодежной инфраструктуры, что является важным элементом деятельности по профилактике социально-негативных явлений в молодежной среде и социализации молодого поколения. Эта инфраструктура может быть различной направленности: социальные службы, досуговые учреждения, подростковые клубы.

В самом ближайшем будущем необходимо решение одной из самых острых проблем для молодежи республики - жилищной проблемы. Поэтому должна быть утверждена Республиканская программа государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья и разработан механизм реализации этой программы.

Значительное внимание в республике необходимо уде - лять решению проблемы занятости молодежи. Возможны варианты создания Республиканской молодежной биржи труда, которая могла бы проводить работу по трудоустройству школьников, подростков и молодежи, в том числе на временную работу в летнее время.
Главная цель молодежной политики - создание правовых, организационных, экономических, социальных, политических условий для успешной социализации молодого поколения, обеспечения государственной поддержки молодой семьи и социально уязвимых групп молодежи.

К приоритетным направлениям государственной молодежной политики в Чечне могут быть отнесены:
o формирование здорового образа жизни молодого поколения, профилактика социально-негативных явлений;
o патриотическое, нравственное воспитание молодежи;
o создание равных условий и возможностей для получения профессионального образования;
o поддержка талантливой молодежи;
o поддержка молодой семьи;
o осуществление государственной поддержки молодежных общественных движений.

4.8. Здравоохранение

В настоящее время в республике имеет место значительное отставание уровня здравоохранения от среднероссийского. Известные трагические события фактически привели к разрушению не только материальной, но и организационной системы здравоохранения, прежде всего в городах. Санитарную и эпидемиологическую обстановку в республике можно охарактеризовать как неблагополучную и напряженную. Сохраняется и сложная обстановка по ряду инфекционных заболеваний, таких как туберкулез, сибирская язва, бруцеллез, бешенство, лептоспироз.
Почти 100 % населения, проживающего в Чеченской Республике, страдает социально-стрессовым синдромом и посттравматическими психическими расстройствами, которые требуют психоневрологической и физической реабилитации.

По данным Минздрава ЧР, заболеваемость по сравнению с довоенной выросла в 10-15 раз. Анализ статистических данных здоровья населения, условий жизни, труда и питания, экологической обстановки, инфраструктуры отрасли здравоохранения, социально-экономического и правового положения граждан и медицинских работников показал присутствие в республике чрезвычайного медико-социального неблагополучия.
Многие медицинские учреждения все еще работают в полуразрушенных зданиях, а оставшиеся обветшали. Возможности же практического медицинского обслуживания в режиме оказания амбулаторной и неотложной помощи лучше сохранились в сельской местности. Одновременно остро ощущается недостаток в диагностической аппаратуре, инструменты и оборудование устарело, лекарственные фонды истощились, во многих поликлиниках и больницах нет проточной воды, электричества, канализации. Первичная медицинская помощь остается слаборазвитой, а пропаганда здорового образа жизни только лишь зарождается.

Следующий фактор - это то, что в восстановительный период длительное время происходило распыление финансовых ресурсов по многочисленным объектам здравоохранения. Дело в том, что в рамках Федеральной целевой программы в 2002-2005 годах осуществлялось финансирование более ста объектов здравоохранения без учета их приоритетности и важности, но многие объекты так и не введены в строй. В результате до 2006 года завершились работы по восстановлению всего 10 объектов здравоохранения, из которых 7 расположены в г. Грозном.

При этом необходимо отметить, что вопрос технической оснащенности отрасли во многом влияет на кадровое обеспечение здравоохранения. Большинство медицинских работников не обеспечены необходимыми средствами для работы.
Специализацию врачи все также проходят на последнем курсе института. Общей практике только предстоит стать равноправной врачебной специальностью. Квалификация некоторых медицинских сестер низка, они способны выполнять только простейшие процедуры. Персонал лечебных учреждений поставлен в труднейшие условия, которые не способствуют высококвалифицированному обслуживанию. Подходы к лечению во многом устарели, больных, которым показано амбулаторное лечение, долго не диагностируют, и как результат - поздняя госпитализация. Поэтому одновременно с увеличением числа врачей и среднего медперсонала необходимо ликвидировать дефицит в специалистах по отдельным видам болезней (онкология, неврология, сердечнососудистая патология, офтальмология и др.). Многие больные направляются на обследование и лечение в клиники других регионов, прежде всего Южного федерального округа. Остро ощущается нехватка в обеспечении медицинскими работниками как восстанавливаемых специализированных лечебных учреждений (гастроэнтерологии, пульмонологии, наркологии, психиатрии, гематологии и др.), так и детских лечебных учреждений (особенно врачами педиатрами).

Многократно увеличилось число злокачественных заболеваний крови, онкологических и инфекционных заболеваний. По данным Министерства здравоохранения Чечни, на диспансерном учете в республике находятся более 16 тыс. туберкулезных больных. Общее число больных с активной формой туберкулеза превысило 5 тыс. (5 347). За 6 месяцев 2005 года выявлено 547 больных с активными формами туберкулеза, в том числе 46 детей. Детям туберкулинодиагно- стика не проводится из-за отсутствия туберкулина. Сложившиеся показатели по заболеваемости населения туберкулезом ни в коем случае нельзя считать достоверными, как и по ряду других заболеваний (онкология, эндокринология, психиатрия и т. д.). Прежде всего, это связано с тем, что 91 % больных выявляются по обращаемости и только в 9 % случаев при профосмотрах. Республика не располагает достаточной материальной базой для проведения профилактической работы.

Одной из наиболее важных проблем является охрана материнства и здоровья новорожденных. Состояние здоровья женщин и детей в республике в целом значительно хуже, чем по стране. Уровень материнской и младенческой смертности превышает средние показатели. В настоящее время число родов в республике с осложнениями составляет более 70 % от их общего числа, перинатальная смертность - 26,1 % (по России - 12,0 %), мертворождаемость - 10,7 % (6,4 %), при родах умерло 125,6 женщин на 100 тыс. новорожденных (по Российской Федерации - 33,6), из числа родивших женщин 82,4 % имели заболевания. Большинство родильных домов и родильных отделений не имеют необходимого оборудования для реанимации новорожденных (кислородные маски, аппараты для отсасывания слизи) и интенсивной терапии новорожденных. Нуждаются в усовершенствовании и необходимом оборудовании службы круглосуточной скорой помощи, связи, лабораторные службы, системы хранения и переливания крови.

Неблагоприятное жизнеобеспечение, тяжелый хронический стресс вследствие военных действий и условий жизни во время пребывания в миграции явились причиной резкого ухудшения состояния здоровья. А отсутствие постоянного жилья, низкий уровень жизни, нездоровая экологическая ситуация ещё более способствуют возникновению невротических и психических расстройств, апатико-депрессивных реакций, гипертонической болезни и других сердечно-сосудистых заболеваний, обусловленных стрессом, а также учащению язвенной болезни желудка и 12-перстной кишки, холециститов, колитов, бронхиальной астмы. Отмечается значительное ухудшение репродуктивного здоровья женщин, отмечаются преждевременные роды, рождение детей с малой массой тела, более высокие цифры младенческой смертности.
В период военных действий и в период вынужденного переселения значительно ухудшилось здоровье и у детей всех возрастных групп, но в большей степени тех, кто был рожден именно в это время. Относительно более высокими среди рожденных в период военных действий были уровни недоношенных детей (47,3 %о), расстройств дыхания (9,1 %о) и инфекций, специфических для перинатального периода (5,5 %), а для рожденных в период пребывания семей в палаточных лагерях - частоты задержки роста и развития плода (140,6 %о), родовой травмы (13,8 %о) и врожденных аномалий (19,8 %о). Все эти данные свидетельствуют о глубоких мор- фофункциональных нарушениях и снижении приспособительных возможностей потомства, что, несомненно, окажет негативное влияние на последующее здоровье и развитие детей.

У детей старшего возраста в 18,3 раза возросла частота острого бронхита, на 8,2 % острых респираторных инфекций, в 4,7 раз пневмоний, в 6-6,2 раза сальмонеллёза и гепатита А. Детскими инфекционными болезнями (ветряной оспой, корью и др.) переболело более 70 % детей. Отмечается рост хронических заболеваний (хроническим тонзиллитом, энурезом, аллергическими нарушениями и бронхиальной астмой, близорукостью, анемией, зубным кариесом). Растет число онкологических заболеваний, в том числе и у детей.

Следует подчеркнуть, что тяжелый хронический стресс вследствие экстремальных условий жизни, высокий уровень заболеваемости, снижающий функции многих сфер жизнедеятельности, особенно у женщин и детей, требуют длительной комплексной реабилитации с привлечением различных специалистов в области медицины, психологии, социально-правовой помощи.

Значительная часть населения нуждается в социально-психологической, психоневрологической помощи. Поэтому особое внимание должно быть уделено развитию специализированной медицинской помощи, в частности проведению диспансеризации, оказанию педиатрической, акушерско-гинекологической и другой помощи, а также расширению сети межрайонных лечебно-диагностических центров.
В то же время следует отметить, что имеющиеся и находящиеся в далеко не идеальных условиях больничные учреждения выполняют еще и функции амбулаторно-поликли- нических учреждений, осуществляя не только стационарное, но и амбулаторное обслуживание населения. В первую очередь это относится к районным и участковым больницам.

Поэтому развитие и размещение больниц во многом определяет развитие мощностей по амбулаторно-поликлини- ческому обслуживанию населения. На 1 августа 2005 года мощности собственно амбулаторно-поликлинических учреждений составляли 8,6 тыс. посещений в смену на 10 тыс. населения, что, естественно, в несколько раз меньше нормативной потребности республики. В связи с этим необходимо, чтобы первичная медицинская помощь стала центральным звеном в системе здравоохранения. В ближайший период следует сформировать широкую сеть первичной врачебной помощи населению как за счет амбулаторно-поликлиничес- ких (фельдшерско-акушерские пункты, врачебные амбулатории, поликлиники, лечебно-диагностические центры), так и больничных учреждений.

Прежде чем перейти к рассмотрению основных задач по развитию здравоохранения, следует особо подчеркнуть, что в республике преобладает сельское население (около 70 %) и такое соотношение сохранится до 2010 года.
В соответствии с этим в сельской местности основой расширения первичной амбулаторно-поликлинической сети должны стать фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы) и врачебные амбулатории. Поскольку это наименее затратные объекты, то работу ФАПов можно обеспечить практически в каждом сельском населенном пункте, а в населенных пунктах с числом жителей примерно 3,0 тыс. человек - врачебных амбулаторий. Для этого потребуется создать примерно 40 новых ФАПов и 10 врачебных амбулаторий. В результате первичная медицинская помощь станет более доступной для большинства сельского населения. При этом врач сельской амбулатории будет во многом действовать как врач общей практики, что позволит также довести деятельность действующей участковой службы до модели врача общей практики (семейного врача). Такое положение фактически закрепляется условиями врачебной помощи в сельских районах республики в результате расширения функциональных обязанностей участкового врача и повышения оплаты его труда.
С целью повышения доступности медицинской помощи в сельских районах необходима также организация выездных бригад для оказания отдельных видов услуг. Такие бригады могут создаваться для обеспечения населения первичной медицинской помощью, например по вакцинации или консультативно-диагностической помощи.
Не менее важной является также проблема, связанная с развитием платной медицины, в том числе частной медицинской деятельности. Необходимо определить четкий перечень платных медицинских услуг, которые могут оказывать населению медицинские учреждения. Учитывая низкий уровень жизни основной массы населения и отсутствие реальных предпосылок для изменения ситуации, предоставляемые платные услуги должны быть очень ограниченными и вводиться только в конце рассматриваемого периода.

В самом ближайшем будущем необходимо ввести в действие онкологический диспансер, а в связи с ростом числа ВИЧ-инфицированных необходимо начать строительство центра "Анти-СПИД" с оснащением его современной диагностической и лечебной аппаратурой и медикаментами.

В настоящее время ситуация в здравоохранении республики начинает изменяться к лучшему. В целях ускорения ввода наиболее необходимых для обслуживания населения медицинских учреждений, Минздравом ЧР было предусмотрено увеличение объемов финансирования в 2006 году. Повысилась степень технического оснащения в ряде восстанавливаемых и заново строящихся больничных и амбулаторно- поликлинических учреждений. Завозится современное медицинское оборудование, без которого ввод объектов здравоохранения во многом теряет смысл, а медицинские учреждения не могут нормально функционировать. Решение этой проблемы позволяет не только улучшить качество обслуживания населения, но и избежать оттока опытных специалистов из отрасли. Решить проблему кадрового обеспечения медучреждений республики за счет привлечения дополнительного медперсонала из других субъектов ЮФО и целевого набора абитуриентов по договорам ВУЗ - Минздрав ЧР будет очень сложно. Это можно сделать только в том случае, если организовать подготовку врачей в самой республике. В этих целях предлагается на базе Грозненского государственного университета создать необходимую клиническую базу по подготовке медицинских работников. Причем для этого не потребуется больших инвестиций, а главная проблема заключается в обеспечении учебного процесса преподавательским составом и учебной базой. Это позволит создать в республике собственную учебную и научную базу для дальнейшего развития здравоохранения. Кроме того, особое значение для подготовки профессиональных кадров Республиканским медицинским колледжем будет иметь восстановление в полном объеме работы республиканских больниц для взрослых и детей.

Для эффективной работы системы здравоохранения в ближайшем будущем необходимо ликвидировать существенное отставание в обеспеченности населения врачами и работниками среднего медицинского персонала. В этом есть определенные результаты. На конец 2003 года в республике работали 1 784 врача всех специальностей, из них 730 в сельской местности. Из 5 840 работников среднего медицинского персонала в сельской местности работало 2 319 человек. Численность прочего медицинского персонала составляла 2 960 человек. Уже на 1 января 2007 года работают 2 140 врачей всех специальностей, из них педиатров 168, акушеров-гинекологов 282, а работников среднего медицинского персонала 6 449 человек.
И все-таки, если говорить о нормативной потребности, то дефицит врачей и работников среднего медперсонала составляет соответственно 4 и 7 тыс. человек к расчетной потребности в 2010 году. Однако разрыв между потребностью и численностью врачей и среднего медперсонала очень большой и ликвидировать его за ближайшие несколько лет, видимо, не представляется возможным.

В свете сложившейся ситуации, Министерством здравоохранения разработан план подготовки врачей первичного медицинского звена - терапевтов, педиатров, врачей общей практики, которых остро не хватает в лечебных учреждениях республики, эту основную проблему, требующую безотлагательного решения для реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", в ближайшее время не решить. Уже в этом году проведена переподготовка 18 врачей общей (семейной) практики, 38 терапевтов, 19 педиатров, всего должно быть подготовлено 78 врачей. Дальнейшая их переподготовка будет проходить в Ростовском государственном медицинском университете. Сформирован регистр персонала фельдшерско-акушерских пунктов, врачей, фельдшеров и медсестер скорой медицинской помощи ЧР. Их около 700 человек.

В настоящее время переподготовкой и повышением квалификации врачей в республике занялась и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Решающее значение для подготовки профессиональных кадров будет иметь восстановление в полном объеме работы республиканских больниц для взрослых и детей.

В рамках этой программы, в частности, возможность повысить профессиональную квалификацию получат около 3 000 врачей и медсестер, в Чечне будут открыты пять информцентров для медперсонала, а в Детскую республиканскую больницу и один из роддомов Грозного поступят медо- борудование и спецмашины скорой помощи.
В этом году в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" для амбулаторно-поликлини- ческих и медицинских учреждений Чечни поступило семнадцать кольпоскопов, тридцать лабораторий и четыре аппарата УЗИ. В ближайшее время больницы и поликлиники республики будут оснащены электрокардиографами. Врачи и медперсонал начали получать надбавки к зарплатам, в республику поступают необходимые медицинские препараты. Поступающая в республику вакцина против гепатита А, В и С уже доставляется в больницы и поликлиники и используется по назначению. Практически 90 % жителей республики уже привиты против гепатита. Наличие разветвленной, хорошо оснащенной амбулаторно-поликлинической сети и стационарозамещающих отделений позволит решить такую принципиальную проблему, как профилактика и выявление заболеваний на ранней стадии, диспансеризация и оздоровление больных.

В республике сейчас действуют 16 санитарно-эпидемиологических бригад численностью 388 человек, усилиями которых в значительной мере удается предотвращать вспышки инфекционных заболеваний. С начала 2004 года проводятся обследования: по гигиене труда проведено 616 обследований, по коммунальной гигиене - 1 775, гигиене питания - 2 644, гигиене детей и подростков - 800 обследований.

Одновременно для стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки и обеспечения необходимых санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий, предотвращающих возникновение и распространение особо опасных инфекционных заболеваний среди населения, необходимо восстановление сети санитарно-профилактических учреждений, центров Госсанэпиднадзора и подготовка соответствующих специалистов.

Кроме того, в Чечню поступают медицинские препараты для ВИЧ-центров, которые также необходимы для лечения больных с таким заболеванием. По национальному проекту "Здоровье" будет полностью оснащен 2-й родильный дом. В настоящее время он уже открыт, работает и принимает пациентов. Началось постепенное оснащение медицинским оборудованием 9-й клинической больницы г. Грозного. Пополняются медоборудованием и лечебные учреждения во всех районах Чечни. Скоро откроется больница в г. Аргуне.

В результате военных действий в республике не осталось ни одного санатория и профилактория. Потребность в них чрезвычайно огромна. Республика богата целебными источниками и другими благоприятными для восстановления здоровья природными ресурсами. Представляется целесообразным до 2010 года построить в республике 4 санатория. А в настоящее же время необходимо использовать возможности санаториев Северного Кавказа (Кабардино-Балкарии, Кавказские Минеральные воды) и других регионов России. Как варианты их использования можно рекомендовать приобретение республикой 2-3 санаториев или (и) использование на правах аренды 4-5 санаториев в прилегающих к республике субъектах Российской Федерации.

Кроме того, в республике до сих пор нет ни одного психоневрологического интерната. Существовавшее раньше учреждение данного направления в г. Шали, вместимостью 430 человек, разрушено. В учреждениях данного типа нуждается более 2 тыс. больных.

Укрепление материально-технической базы, оснащение современным медицинским оборудованием и укомплектование медицинскими кадрами позволит переориентировать часть объемов стационарной медицинской помощи на амбулаторную. Кадровое обеспечение восстанавливаемого здравоохранения потребует роста числа обучающихся в системе профобучения республики, увеличив ежегодный прием абитуриентов с 80 до 300 человек. Предлагается также увеличение целевых мест в медвузах и лечебных факультетах университетов субъектов Федерации ЮФО на условиях заключения трехсторонних договоров ВУЗ - МЗЧР - студент, с указанием специальности, по которой он будет работать после окончания ВУЗа.

Для повышения качества предоставления медицинских услуг необходимо предусмотреть дополнительное финансирование создания телекоммуникационной связи между больничными центрами и системы больничный центр - врач общей практики (семейный) для консультирования пациентов удаленных сельских районов. Эти меры позволят довести восстановительное лечение до 45 %, а медико-социальную помощь - до 15 %.
Главной задачей развития здравоохранения в период до 2010 года является формирование единой системы лечебных учреждений, способных предоставлять своевременную и качественную медицинскую помощь жителям республики, независимо от места их проживания. Кроме того, требуется не просто увеличить число больничных коек, а добиться, чтобы доля специализированных мест составляла не менее 70-80 % от их общего количества (по России 85 %). Увеличение количества специализированных коек должно осуществляться в крупных многопрофильных больницах, а также за счет расширения сети специализированных отделений в существующих сейчас многопрофильных лечебных учреждениях, прежде всего в центральных районных и участковых больницах.

Наряду с обеспечением республиканской и районных больниц современным диагностическим оборудованием и квалифицированными кадрами, необходимо повысить уровень оплаты труда медперсонала.

Оказание детям медицинской помощи необходимо проводить в многопрофильных детских больницах. Поэтому необходимо восстановление двух детских больниц в г. Грозном, мощности которых смогут обеспечить по профильным заболеваниям потребности не только города, но и крупнейшего Грозненского района.
ФАПы необходимы практически в каждом сельском населенном пункте, т. е. примерно 300 единиц на республику.

Для обслуживания жителей населенных пунктов с численностью жителей до 5 тыс. человек необходима сеть амбулаторий. В течение ближайших лет следует создать дополнительно 48 амбулаторий к 53 существующим единицам. Наибольшую емкость по посещаемости должны обеспечить амбулаторно-поликлинические учреждения Грозненского, Курчалоевского, Шалинского и Гудермесского районов.
Для более крупных населенных пунктов необходимо сформировать сеть участковых больниц. Их число должно увеличиться на 15, в дополнение к 24 действующим, в районах с наиболее высоким ростом численности населения (в Шелковском, Гудермесском, Грозненском, Курчалоевском и Надтеречном районах).
Скорой медицинской помощью должны быть охвачены города и все сельские районы республики, поэтому оптимальное дополнительное число станций скорой помощи необходимо увеличить как минимум до 13 единиц, с закупкой специализированной автомобильной техники.

Для улучшения ситуации в республике в связи с большой материнской, перинатальной и младенческой смертностью, предлагается организация в ближайшее время двух лечебных учреждений (перинатальные центры), в составе которых необходимо включить консультативно-диагностическую поликлинику, акушерский стационар, педиатрический стационар и гинекологическое отделение. Эти центры будут предназначены для оказания помощи беременным женщинам, роженицам, и новорожденным детям на условиях бесплатной медицинской помощи.
Все вышеуказанные мероприятия позволят формировать единую систему медицинского обслуживания от ФАП - амбулаторий - поликлиник - больниц общего и специализированного назначения до станций скорой помощи и центров Госсанэпидемнадзора. Общие затраты на реализацию указанных выше мероприятий - примерно 1 000 млн руб.

Для улучшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки в республике необходимо разработать территориальную программу и комплексный план мероприятий по профилактике инфекционных заболеваний на территории Чеченской Республики. Поэтому необходимо провести санитарные обследования по объектам водоснабжения, в пунктах временного размещения переселенцев (ПВР), на водозаборных сооружениях во всех районах республики.
Для восстановления и нормального функционирования системы здравоохранения и обеспечения медико-биологической и психосоциальной реабилитации населения республики необходима реализация следующих задач:
o Представляется целесообразным в кратчайшие сроки разработать ряд административных и экономических мер, дающих возможность жителям республики пользоваться медицинскими услугами на территории любого муниципального образования, независимо от фактического места их проживания. Это касается, прежде всего, бюджетного финансирования действующих объектов здравоохранения, которое должно исключать муниципальные барьеры в медицинском обслуживании населения.
o С целью развития первичных звеньев медико-санитарной помощи необходимо в сельской местности расширить сеть фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий. Поскольку это наименее затратные объекты, то работу фельдшерско-акушерских пунктов можно обеспечить практически в каждом сельском населенном пункте, а в населенных пунктах с числом жителей более 3 тыс. человек - врачебных амбулаторий.
o Важно также развернуть на базе поликлиник сеть отделений медико-социальной реабилитации и терапии, дневных стационаров, центров амбулаторной хирургии.
o В целях обеспечения инвалидов и населения специализированными услугами здравоохранения создать при больницах ортопедические стационары и пр.
o Для оказания лечебно-диагностической и консультатив - ной помощи населению необходимо создать передвижные лечебно-диагностические комплексы.
o Неотложной ключевой проблемой республики является переход к системе обязательного медицинского страхования, развитие бюджетно-страховой системы лекарственного обеспечения, совершенствование системы контроля качества лекарственного обеспечения.
Исходя из всего изложенного выше, в целом по отрасли в ближайшей перспективе необходимо финансирование следующих приоритетных мероприятий:
o обеспечение лечебных учреждений медицинским персоналом, включая организацию подготовки врачебных кадров в самой республике;
o развитие первичной медицинской помощи населению за счет создания в необходимом количестве мощностей лечебных учреждений, что позволит несколько сократить потребность в стационарах;
o закупка современного медицинского оборудования и новой техники для действующих лечебных учреждений.
В целом для реализации предложенной программы развития здравоохранения в республике необходимо 6,7-7,5 млрд руб., а ее реализация позволит дополнительно занять примерно 7-8 тыс. человек, в том числе 5,5-6,5 тыс. врачей и среднего медицинского персонала.

Главой Чеченской Республики Р. А. Кадыровым в целях системного, программного решения социально-экономических проблем и определения приоритетов развития базовых отраслей экономики и социальной сферы Чечни в среднесрочной и долгосрочной перспективе подписано постановление "Об утверждении Схемы развития и размещения производственных сил Чеченской Республики на период до 2010 года". Хотелось бы, чтобы проводимые реформы являлись средством формирования новой, эффективно работающей экономической системы, ориентированной на лучшее удовлетворение потребностей всего населения Чеченской Республики. Недопустимо сегодня недооценивать роль социальных и психологических аспектов в проведении преобразований в экономике. Падение уровня жизни в республике продолжается, и лишь в силах Федерального Центра совместно с действиями Правительства республики его приостановить и перейти от восстановления экономики и социальной сферы к дальнейшему устойчивому развитию.

4.9. Геоэкологические проблемы

За последнее десятилетие в республике случилось то, что мы можем назвать экологическим бедствием, что, прогрессируя, превращается в настолько негативный фактор, в том числе и в процессах социально-экономического развития, что создает угрозу социально-экологической катастрофы.

Еще до военной кампании 1994-1996 годов более 30 % территории республики характеризовалось как "зона экологического бедствия", и около 40 % территории имело статус "зоны с неблагоприятной экологической обстановкой", а Грозный входил в первую десятку неблагоприятных городов постсоветского пространства.
В качестве основного фактора, обуславливающего возрастание экологического риска в республике, можно назвать длительную (более 100 лет) эксплуатацию в Грозном предприятий переработки и хранения нефтепродуктов, которая в результате технологических потерь и аварийных сбросов привела к образованию техногенных залежей углеводородов. Что как следствие привело к загрязнению поверхностных вод, водоносных горизонтов грунтовых вод, а самое главное - питьевых источников.
Это происходило в результате халатности инженерно- технического состава, низкого уровня технической эксплуатации оборудования, из-за изношенности нефтяной инфраструктуры, отсутствия понимания важности экологических проблем среди руководства "Грознефти". Таким образом, под каждой из нефтебаз, нефтеперерабатывающим заводом, по пути следования многих нефтепроводов, в результате их разрывов, образовалась техногенная залежь нефтепродуктов, по сути, целые озера нефти, которые с разной скоростью по водоносным слоям просачиваются в водозаборы, бассейны рек. Все это ведет к необратимым процессам в гидрохимии, и тем более в биохимии, гидросферы бассейнов рек Сунжи, Терека и всего северного Каспия.

Учитывая кризисное состояние гидросферы республики, следует срочно предпринять оперативные меры по перехвату потоков нефтепродуктов, стекающих в форме подземных рек на восток и северо-восток Грозного, в сторону Сунженского и Октябрьского водозаборов.

Но еще большую угрозу для экологии и безопасности населения Чеченской Республики представляют техногенные продукты и отходы:
o техногенный дисциллятный нефтепродукт, который добывали в недалеком прошлом кустарным способом, проходивший переработку на кустарных мини-заводах;
o техногенный нефтепродукт, содержащий в значительном количестве твердую массу;
o отходы нефтепродуктов, которые накопились в прудах- накопителях и грунтах, образовавшие огромные линзы - "месторождения", созданные человеком.
Несмотря на представляемую экологическую угрозу, которая в десятки раз возросла за период военных действий, актуальность проблемы не принимает серьезной разработки на федеральном уровне, ею занимаются отдельные организации и личности, часто мало связанные между собой.

В настоящее время в Правительстве Чеченской Республики образован комитет по экологической безопасности, чьи функциональные обязанности определены в сфере контроля над использованием природных ресурсов и соблюдением при этом природоохранных мероприятий. Хотелось, чтобы они прежде всего обратили внимание на ликвидацию оставшихся мини-установок и колодцев на полуразрушенных предприятиях: Грозненском нефтеперерабатывающем комбинате им. В. И. Ленина, заводе имени А. Шерипова, в поселках Войкова и Мичурина и др.
Растекание нефти по поверхности земли, особенно в случаях ее утечки из транспортных систем, обусловливает широкомасштабное загрязнение почвенно-растительного покрова и, как следствие, уничтожение растительности.
На сегодняшний день это загрязнение настолько велико, что нарушились и стали изменяться условия обитания всех видов живых организмов, видоизменяются многие естественные процессы.

А загрязнение почв нефтепродуктами привело к нарушению их структуры, водного и солевого баланса. Претерпели существенные изменения состав и структура почвенного биоценоза, деградирует наземная растительность.

В республике природная среда пострадала еще более во время военных действий. Думается, что ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что нанесен невосполнимый ущерб не только хозяйственным объектам и инфраструктуре, но и природе.
В результате применения средств поражения, передвижения тяжелой техники, инженерно-строительных работ, временной дислокации вооруженных формирований, вырубки древесных пород произошло разрушение почвенно-расти- тельного покрова, зачастую гибель фауны, потеря биоразнообразия, сокращение числа микроорганизмов, произошла деформация грунтов, что в настоящее время повлекло сползание их и образование оползней. В предгорьях уничтожено много лесов и как результат сокращен выход подземных вод на поверхность, сократилось большое количество родников - главного источника питьевой воды для людей, а имеющиеся поверхностные и грунтовые воды в большинстве случаев загрязнены.

Восстановление загрязненной почвы должно начинаться, прежде всего, рядом рекультивационных мероприятий, которые можно связывать с восстановлением нормальной социально-экономической жизни самой республики.
Еще в начале 80-х годов прошлого столетия в Грозном была начата работа по выявлению мест скопления подземных техногенных залежей, и уже тогда был обнаружен под городом подземный нефтеводоносный горизонт с верхним плавающим слоем нефтепродуктов, мощностью до 12 м, в котором скопилось более 2 млн т нефтепродуктов. В пределах этой территории (30 кв. км) образовалась огромная линза - это продукт многолетнего скопления отходов от переработки нефти. Этот нефтяной горизонт выходит на поверхность в долине реки Сунжи, двигаясь в сторону реки Терека. Скорость подъема к поверхности нефтеносного горизонта не менее одного метра в год. Еще в начале 90-х годов в подвалах зданий Заводского и Октябрьского районов начала появляться техногенная нефть, которая и обусловила рытье колодцев для добычи нефти, что дало начало развитию теневой экономики в этой отрасли.

Чтобы предотвратить экологическую катастрофу в Грозном и в бассейнах рек Сунжи и Терека, необходимо как можно быстрее приступить к работам по программе мониторинга и полностью овладеть ситуацией, не допуская в дальнейшем стихийного развития событий. Следует принять меры, которые позволят организовать квалифицированную добычу, сбор и переработку техногенных продуктов.
В России и других нефтедобывающих странах достаточно активно разрабатываются способы и устройства для сбора и утилизации разлитых по поверхности жидкости (воды) нефтепродуктов. Среди известных превалируют способы, основанные на использовании боновых устройств для сбора плавающих по воде нефтепродуктов.
ЗАО "Грозненский нефтяной научно-исследовательский институт", являясь одним из ведущих институтов нефтеперерабатывающей отрасли Российской Федерации, владеет многолетним опытом в области исследования свойств техногенного продукта и может предложить несколько вариантов новейших технологий переработки нефтепродуктов техногенного происхождения.

Этим институтом подготовлен научно-технический отчет по теме "Переработка техногенного нефтепродукта", где на основании физико-химического анализа приведены технико- экономические соображения по возможным методам переработки нефтешламов с получением двойного эффекта: 1) в минимально короткие сроки очистить отстойники от нефтешла- мов; 2) получить доходность от вторичных продуктов.
Программа, разрабатываемая специалистами ОАО "Гроз- нефть" и научно-исследовательским институтом г. Грозного "Экология и природные ресурсы Чеченской Республики", по переработке техногенных нефтепродуктов может явиться научно-технической базой для организации квалифицированной переработки с минимальными затратами на ее внедрение и освоение. Проведённые исследования нефтешламов, их фазового состава и составляющих ингредиентов позволяют сделать следующие выводы и предложения.
По своим физико-химическим свойствам нефтешлам является чрезвычайно "необычным" (как пластилин, паста или солидол) и малотехнологичным материалом. Изученные свойства исходных нефтешламов и проведённые про- цессинговые эксперименты позволяют утверждать, что с применением наукоёмких методов и технологий, заимствованных из других отраслей, ЗАО "Грознефть" разработана высокорентабельная технология извлечения углеводородов из нефтешламов, разработана базовая технология мини- завода, построение которого целесообразно спланировать в 2 очереди:
o 1-я очередь - технология извлечения углеводородов из нефтешламов;
o 2-я очередь - технология переработки углеводородов в товарные нефтепродукты.
Доходность от первой очереди предположительно составит около 100 млн руб. в год, в качестве товарного нефтепродукта в виде мазута или котельного топлива должен выступать извлечённый из нефтешлама ловушечный нефтекон- центрат.
Строительство второй очереди комплекса представляется целесообразным как с точки зрения доходности, так и как вариант, исключающий проблемы с некачественными нефтепродуктами.

Исходя из принципов максимальной экологической безопасности и получения максимального количества товарного нефтепродукта, институтом был выбран метод, при котором извлекается максимальное количество углеводородов. Однако здесь приоритетным должен стать фактор технологичности и энергозатрат, которые и должны показать наиболее эффективный метод. Во вновь разрабатываемой технологии главными являются стадии процесса по забору, подъему, транспортировке и разделению нефтешлама с выделением максимально чистых ингредиентов, т. е. углеводородная масса должна содержать минимально возможные количества как мехпримесей, так и воды. Принимая во внимание, что технологичность переработки мехпримесей зависит от содержания в них воды, разрабатывать технологию процесса придется при переделке (осушка, транспортировка и т. д.) мехпримесей в виде подвижной суспензии, пасты, рассыпчатой или спекшейся массы. Главным конечным продуктом практически во всех случаях является дизельное топливо, затем битум (выход которого составит 10-12 %), в процессе переработки будет получаться топливный газ в количестве 4-8 %, который целесообразно будет использовать на внутренние нужды.

Проблема чистоты атмосферы в Грозном возникла давно с развитием нефтяной промышленности, а задымленность воздуха носила местный характер. Однако развитие нефтехимического комплекса привело к увеличению объёмов токсичных выбросов, которые уже и в 70-80-е годы были далеко не безвредны для природной среды и человека. Однако с конца 1996 года в атмосфере города Грозного и его пригородов уже основными загрязнителями воздушного бассейна республики становятся горящие скважины, только вокруг Грозного их горело около 14, которые выбрасывали в атмо - сферу окись углерода, сажу, бензол, толуол и бензопирен. Наиболее ядовитым является бензопирен, большое количе - ство которого в настоящее время содержится в атмосфере, вызывая раздражение глаз, слизистых оболочек носа и горла, обострение легочных хронических заболеваний, приводит к болезни и гибели домашних животных, растений. Кроме того, он усиливает коррозию металлов, растрескивание красок, резиновых и синтетических изделий, порчу одежды.
Серьезную экологическую опасность и сегодня представляют компоненты нефти, которые поступали в атмосферу при испарении во время горения. Они довольно устойчивы. Способны накапливаться в окружающей среде и вызывать разные виды онкологических заболеваний.

Эти вещества являются канцерогенным и, как показывают исследования, вызывают возникновение раковых болезней у людей от постоянного суммирования даже небольших доз в течение длительного времени.

Особой токсикологической ролью обладают металлоорганические соединения компонентов нефти, они при горении усиливают свою способность легко проникать в живую клетку, "втаскивая" за собой органическую часть компонента, которая оказывает сильнейшее токсическое действие на клетку. Уже сейчас в республике врачи наблюдают рост числа сердечно-сосудистых заболеваний и кожных болезней неизвестного происхождения, но самое страшное бедствие - это онкологические заболевания, которые стали результатом загрязнения среды проживания. Наиболее крупными очагами загрязнения стали густонаселенные Курчалоевский и Наурский районы. Теперь на месте врезок ранее функционирующих кустарных мини-заводов остались стоки нефти и её продуктов, площадью до 500 кв. м, нефтяные озера размером от 100 до 300 кв. м. В результате деятельности подпольных заводов в республике загрязнено минимум 116 га лучших сельскохозяйственных земель. А это значит, что все эти территории должны быть изъяты из сельскохозяйственного оборота.

Еще в декабре 1994 года в Совет Безопасности Российской Федерации была представлена рабочая записка Межведомственной комиссии по экологической безопасности о возможных катастрофических последствиях для природы региона. Особое внимание в ней было уделено загрязнению грунтов нефтепродуктами за долгие годы эксплуатации нефтепроводов, нефтеемкостей, скважин, занимающих десятки квадратных километров. Кроме того, в документе особое внимание уделялось и скотомогильникам - потенциальным источникам сибирской язвы. Только около Грозного, по данным Госсанэпидемнадзора России, их было четыре. Кроме того, территория Чечни, да и всего Северного Кавказа в целом представляет собой естественный природный очаг многих опасных инфекций, особенно в теплый период.
Естественно, что военные действия усилили загрязнение вод, почв и воздуха. Не последнюю роль в этом сыграл образованный в 60-х годах спецкомбинат "Радон", который предназначался для захоронения на территории республики радиоактивных отходов малой и средней активности. Этот могильник во время военных действий никем не охранялся и был не единожды разграблен.
Воды реки Сунжи и других водоемов подверглись и бактериальному загрязнению вследствие разложения живых организмов.

Одним из серьезных видов экологического ущерба являются материальные остатки военных действий, так называемое "эхо войны". За период военных действий на территории республики было установлено огромное количество мин и фугасных зарядов. Оценка этого "эха войны" крайне затруднена, поскольку информация об их местоположении, количестве весьма приблизительна. Кроме того, считается, что до 10 % боеприпасов на поле боя не взрывается. Они могут детонировать когда угодно, т. е. через месяц или десятки лет, поэтому многие участки сельхозугодий, территории вдоль дорог, руины зданий, воронки от бомб и снарядов, поврежденная военная техника, оставшиеся военно-инженерные сооружения (доты, дзоты, блокпосты) несут в себе огромную, не только экологическую опасность. И хотя примерно половина взрывоопасных предметов к настоящему времени изъята, остаются заминированными ещё значительные площади. Потому что разминирование идет в основном там, где проходит большой поток машин, в больших поселках и райцентрах, а отдаленные луга, пашни, пастбища остаются без внимания. Карт, где произведено минирование, нет. Поэтому в каждый весенне-полевой сезон сельскохозяйственных работ погибают люди.

Правительство России весьма обеспокоено экологической ситуацией в республике. В целях комплексного решения первоочередных экологических проблем Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2000 года N 334 был утвержден план мероприятий по ликвидации источников загрязнения и реабилитации загрязненных территорий Чеченской Республики. В действующей сегодня федеральной целевой программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" ежегодно правительством пересматриваются мероприятия, направленные на ликвидацию источников загрязнения и реабилитацию территорий республики. Тем не менее, учитывая, что экологическая безопасность, наряду с политической, военной, экономической, информационной и другими видами безопасности, рассматривается как один из важных составных элементов национальной безопасности, в новой ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики" видится необходимым предусмотреть следующие мероприятия по оздоровлению окружающей природной среды и реабилитации загрязненных территорий:

o Подготовить и принять на республиканском уровне ряд управленческих решений, направленных на обеспечение экологической безопасности.
o Создать систему производственно-экологического мониторинга (ПЭМ) с привлечением ученых экологов, Единой государственной системы экологического мониторинга, инженерно-технического состава ЗАО "ГрозНИИ" и "Грознефть", средств массовой информации. Основная цель организации и функционирования системы ПЭМ будет состоять в информационной поддержке принятия республиканских решений для обеспечения экологически безопасной эксплуатации.
o Восстановить в республике государственную службу наблюдения за состоянием окружающей природной среды с широкими полномочиями, которая будет заниматься выявлением источников загрязнения, их ликвидацией, оценкой степени загрязнения отходами этих мини-заводов и организацией проведения работ по рекультивации земель. Кроме того, определить полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и их правовой статус в общении с ведомственными службами надзора.
o Целесообразно подтвердить в республиканском законодательстве статус республиканского инспектора в области охраны окружающей среды, который при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеет право в установленном порядке посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности.
Особую актуальность в республике приобретает также проблема надежности оборудования для добычи нефти и её транспортировки в связи с устаревшими технологиями и новейшими требованиями к повышению экологии промышленных объектов. Поскольку монополистом по добыче нефти в Чечне является НК "Роснефть", то и в большей степени от её организационной и финансовой поддержки зависит повышение требований к экологии промышленных объектов и привлечение специалистов ОАО "Грознефть", общественных организаций, ученых-экологов к улучшению экологической ситуации в республике.

При этом совершенно очевидно, что без поддержки федерального бюджета Правительству Чеченской Республики, местным органам управления, общественным организациям не удастся в обозримом будущем справиться со сложившейся экологической ситуацией. Поэтому хочу обратить внимание всех федеральных ведомств к сложившейся экологической ситуации в Чеченской Республике и к принятию адекватных мер и действий по решению социально-экономических задач, обеспечению высокого качества окружающей природной среды, защищенности жизненно-важных интересов личности от опасностей и угроз, возникающих в результате техногенных воздействий.

Viperson
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован